加快仪征市城镇化建设的对策研究

目录/提纲：……
一、城镇化的基本概念
一是拉动城镇化的投资需求
二是拉动居民的消费需求
二、我市城镇化发展现状
（二）经济实力显著增强
（三）科教文卫蓬勃发展
（四）社会事业蒸蒸日上
（五）社区环境明显改善
三、城镇化发展中存在的问题及困难
（一）城镇规模偏小
（三）用地调整难
一是用地规划和用地计划的制约
二是土地流转的制约
三是土地性质的制约
（四）资金筹措难
四、推动城镇化发展的建议
（一）科学合理规划设计
1、制定城镇建设规划与土地利用总体规划相结合
2、搞好城镇建设与保护耕地和生态环境相结合
3、城镇建设的总体规划与详细规划相结合
4、城镇建设规划要保留原有特色
5、城镇建设要充分尊重农民的意愿
（二）提高城镇集聚吸纳能力
1、深化户籍制度改革
2、探索城镇社会保障制度改革
3、重点扶持被征地农民
4、积极培育和完善劳动力市场
（三）完善土地使用制度
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加快仪征市城镇化建设的对策研究

中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远的历史意义。
一、城镇化的基本概念
所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力；作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。因此，城镇化的基本特征主要体现在三个方面：一是在地理范畴上农村人口在空间上的实现转换；二是在经济范畴上非农产业向城镇聚集，农业劳动力向非农业劳动力转移；三是在社会范畴上，由于城乡二元结构的存在，农村转移人口的生产方式和生活方式得到改变。
城镇化是一个国家经济社会发展到一定阶段的综合体现。它不仅是是城镇人口量的增加，而且是整个社会基本形态由农业社会向
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2年，我市农村居民人均消费8533元，而城镇居民人均消费16529元，是农村居民人均消费的1.9倍，这将是推动经济增长主要的内生动力。
城镇化是经济转型升级的有效载体。经济发达国家由于其城镇化水平较高，其产业结构也呈现出三、二、一现代化产业状态，仪征处于全国经济较发达地区，产业结构已是二、三、一发展形式。产生这种产业结格局的一个重要原因，就是农村城镇化滞后，导致第三产业发育程度不高。发展经济学认为，伴随着资本密集化程度的提高和科学技术的进步，现代工业部门创造的就业机会越来越少，同样随着先进技术的推广运用，农村劳动生产率迅速提高，大量农村劳动力将会从第一产业释放出来进入第二、三产业。发展第三产业，需要一个载体，使构成第三产业的各种要素形成有机的结合，取得经济学上所说的“聚集效应”，而这个载体最有效的形式就是城镇。理论界和发达国家的经济发展实践已经证明，城镇化水平与第三产业的相关度要高于第二产业的相关度，城镇化水平是第三产业发展及构成现代产业结构的首要条件。
城镇化是实现农业现代化必然途径。我国的改革开放首先是在农村实行家庭承包责任制。承包责任制虽然在改革开放初期激发了广大农民的生产积极性，但随着经济社会的发展，这种一家一户单个的生产方式已不能适应社会化大生产的需要，已影响到现代化农业发展的进程。而现代化农业要求以现代工业装备农业，以现代科技武装农业，以现代管理经营农业，其根本特点是要求大力发展规模经济，解决小生产与大市场不协调的局面。发展城镇化正是解决这种不协调局面的最好方法。加快城镇发展将会吸引不少农户放弃在农村的生产和生活而转移到城镇从事二、三产活动，这就为农村的土地流转，农业生产的规模化创造成了有利的前提，也为农业生产的现代化提供了可靠的保障。
二、我市城镇化发展现状
“十一五”以来，我市积极推行新型城镇化为核心，推进以人为本的城镇化，力求使城镇不仅要吸引人，更要留住人。大力推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、扶持政策向农村倾斜、现代文明向农村辐射，城镇化建设由量的扩张转为质的提高。
(一)建制镇基本情况
通过撤乡并镇和区划调整，2012年全市建制镇调整为9个，行政区域面积7.4万公顷，比2005年减少1.27万公顷；总户数16.18万户，比2005年减少4.52万户；总人口48.22万人，比2005年减少10.76万人。虽然建制镇个数及总户数、总人口有所减少，但镇的规模在不断扩大。2012年建制镇平均拥有行政区域面积8222公顷/镇、拥有人口5.36万人/镇，比2005年增加337公顷/镇、0.45万人/镇。城镇吸纳人口就业功能不断增强，2012年建制镇平均拥有从业人员2.97万人/镇，比2005年增加0.3万人/镇；外来人口4905人/镇，比2005年增加3373人/镇。
（二）经济实力显著增强
城镇发展质量逐渐提高，经济产业规模不断扩大，财政收入不断增加，拉动经济能力明显增强。2012年，建制镇地区生产总值297.19亿元，是2005年的5.6倍，其中第一产业11.46亿元，占3.9%；第二产业191.88亿元，占64.6%；第三产业93.85亿元，占31.5%。经过产业结构调整，资源整合优化，全市建制镇的一、二、三产产业结构由2005年的15.4：54.6：30优化为2012年的3.9：64.6：31.5，产业结构日趋合理。2012年，建制镇财政收入26.6亿元，是2005年的7.6倍，其中公共财政预算收入8.81亿元，是2005年的7.9倍。
（三）科教文卫蓬勃发展
随着科教文卫事业投入的加大，教育、文化、卫生等各项设施进一步完善，实现了乡镇敬老院、卫生院、中小学校、文化站等全覆盖。2012年全市建制镇拥有各类科技人员数8900人，平均每镇989人，比2005年增加245人；农技推广服务从业人员266人，平均每镇30人 ……（未完，全文共5926字，当前仅显示2081字，请阅读下面提示信息。收藏《加快仪征市城镇化建设的对策研究》）