关于我市社会救助工作情况的报告（市民政局）

目录/提纲：……
一、前段所做的主要工作
（一）在争取党政重视上下功夫
（二）在规范工作程序上下功夫
（三）在提高救助水平上下功夫
（四）在促进阳光公示上下功夫
（五）在强化监督管理上下功夫
二、当前存在的几个问题
（一）政策法制建设严重滞后
（二）依法审批干扰因素较多
三要素”，即：依条件申报、按程序审批、向社会公示
（三）救助申请家庭经济状况核定难
（四）资金投入与群众需求“供需矛盾”长期存在
（五）基层队伍建设呈现两个“不高”的趋势
三、今后改进工作的措施
（一）狠抓贯彻落实，确保社会救助政策执行到位
一是完善政策规定
二是落实管理责任
三是强化动态管理
（二）加大联动力度，建立居民家庭经济状况核对机制
二是强化部门责任追究
三是保障必要的工作经费
（三）争取财政支持，切实提高社会救助能力
（四）严格工作考评，全面规范社会救助工作
（五）强化业务培训，加强社会救助工作队伍建设
……
关于我市社会救助工作情况的报告
市民政局局长

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
近年来，我局按照“科学化、规范化、社会化”的要求，逐步建立起以“城乡低保为主体，农村五保供养、灾害救助、医疗救助、临时救助、慈善援助为补充，住房、教育、司法、劳动就业等专项援助相配套，各项优惠政策相衔接”的新型社会救助体系，构建了“党政领导、民政牵头、部门实施、基层落实、社会参与”的运行机制，实现了广覆盖、救重点、保基本、可持续的基本目标，为确保城乡困难群众基本生活、促进经济发展和维护_做出了重大贡献。现将社会救助工作情况汇报如下：
一、前段所做的主要工作
民政部门负责直接管理的社会救助工作包括：城乡低保、农村五保供养、农村敬老院建设管理、城乡医疗救助、临时救助等五项内容。2012年，全市共筹集各类社会救助资金7.35亿元，发放救助金7.3亿元，累计救助困难群众500万人次，做到了社会救助从平面到立体的全方位覆盖，我局每年都被评为全省社会救助工作先进集体。2004年以来，省民政厅先后4次在我市召开全省社会救助专题现场会，推广岳阳
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评议制度、张榜公示制度、社区义工制度、年审排查制度、举报有奖制度、责任追究制度等多项规范化管理制度，进一步提高了社会救助科学性、合理性和准确性。
（三）在提高救助水平上下功夫。我市城市低保建制14年来，市政府先后进行了10次提标，保障标准从月人均120元提高到了今年的400元，增长了3.3倍；月人均补差从30元提高到今年的270元，提高9倍。完成了从农村特困救助向农村低保救助的转变，8年内5次提标，保障标准从月人均40元提高到今年的200元，提高5倍；月人均补差从5元提高到今年的118元，增长23.6倍。农村五保分散供养标准从2006年的每人每年300多元提高到今年的2400元，提高8倍；十年来，新建、改扩建农村敬老院179所，新增入院老人近9000人，农村五保集中供养水平达到4500元/年，五保老人实现了住有所居、老有所养的目标。医疗救助封顶线从2005年建制时的2000元提高到目前的5000至6000元，且取消了门坎费，提高了报销比例，并对农村五保对象实行全免费治疗。同时，为应对市场物价上涨，市政府还及时对城乡低保、农村五保对象发放物价补助、节日补贴，并为城市低保对象提供多项优惠补助政策，惠泽了广大困难群众。
（四）在促进阳光公示上下功夫。近年来，我们坚持以公示促公平，着力抓好阳光公示工作。2012年，我局下发了《关于认真做好社会救助阳光公示工作的通知》（岳民保发〔2012〕1号），要求在市、县两级民政部门办公场所、乡镇街道社会救助工作站、村（居）委会社会救助服务站全部设立社会救助固定公示专栏，公示社会救助政策、工作程序、社会救助对象以及监督举报电话，真正实现用公示促公平，让公示走出房间，走出围墙，走进百姓。为进一步提高透明度，我们克服困难，在全省率先将所有城乡低保人员名单通过岳阳社会救助网进行网上公示，各县（市）区也建立了社会救助网站。
（五）在强化监督管理上下功夫。为确保社会救助资金的安全管理和及时发放，我们要求各县（市）区一律实行专户储存、专账管理、专款专用，社会救助资金统一由金融机构按月打卡发放。市、县两级民政部门每年都会开展自查自纠，并接受审计、监察、财政等部门对社会救助资金的监督检查。2010年，我局还联合市监察、财政、审计等八部门出台了《岳阳市城乡社会救助工作联合监督管理试行办法》，通过各部门的分工协作，加强对社会救助工作的监督管理。我们还引入了“第三方评价”机制，提升社会救助工作公信力：一是建立了举报奖励制度，设立了举报人联系网络，通过举报人监督确保救助是否准确；二是建立媒体、人大代表、政协委员参加的监督员制度，并邀请其参加审核、审批工作；三是聘请国家统计局岳阳调查队对全市城市低保工作进行独立抽查；四是组织市、区两级现场座谈会，通过随机邀请群众代表进行座谈，听取基层群众对救助工作的意见。同时，对通过市长信箱、12345热线、网络yq反映的有关社会救助工作的意见和建议，我们都认真对待，积极处理。通过以上举措，实现了社会救助监督管理的制度化和长效化。
二、当前存在的几个问题
（一）政策法制建设严重滞后。由于国家顶层设计不到位，我国在社会救助方面的法律层次还比较低。当前我国社会救助阶位较高的只有城市低保条例、五保供养条例两个法规，而农村低保、医疗救助、临时救助等方面国家尚未出台条例，主要依靠地方各级政府和民政部门所颁布的规范性文件来保障工作落实，使有关部门处理社会救助事务时常常出现无法可依的尴尬局面，在一定程度上导致了社会救助工作的随意性和多变性。同时，现有制度设计对社会救助工作中政府与受助者的责任与义务、受助者资格认定、社会救助的范围及经费保障、运行程序等方面的规定还不是很明确。总体上看我国现有的社会救助工作还未形成完整的制度结构和法治体系。
（二）依法审批干扰因素较多。社会救助有自身的法制要求，享受低保救助“三要素”，即：依条件申报、按程序审批、向社会公示。 ……（未完，全文共5968字，当前仅显示2096字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市社会救助工作情况的报告（市民政局）》）