关于我市社会救助工作情况的报告（人大评议组）

目录/提纲：……
一、基本评价
（一）工作机制不断健全
一是加强领导
二是健全制度
三是严格核对
四是强化基层工作指导
（二）救助水平不断提升
一是救助范围扩大
二是救助标准提高
三是积极争取资金
（三）资金监管不断加强
一是规范资金使用和发放
二是强化监督和检查
三是引入“第三方评价”机制
二、存在的问题
（一）居民家庭经济状况核对机制运行不顺畅
（二）动态管理“能进不能出”的矛盾比较突出
（三）社会救助资金压力较大
一是城乡低保资金递增速度和基本消费品价格上涨幅度不相适应
二是医疗救助工作面临重大疾病发病率明显上升、救助对象明显增多的趋势
五是临时救助作为城乡低保的重要补充，上级资金少，下级配套难
（四）社会救助工作队伍不能满足实际工作需要
三、工作建议
（一）进一步营造良好的社会救助工作舆论氛围
（二）进一步完善经济状况信息核对机制
一是加快建立公共信息共享平台
二是出台管理办法
三是强化责任追究
（三）进一步加大财政投入力度
一是要制定城乡低保、农村五保供养救助标准自然增长机制
二是要建立社会救助工作经费增长机制
三是要推进大救助体系建设
（四）进一步加强社会救助工作队伍建设
一是优化社会救助工作队伍的结构
二是加强社会救助队伍的培训
三是健全考核机制
……
关于市民政局“社会救助”工作的调查报告
市人大常委会工作评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，工作评议调查组于8月上旬对市民政局社会救助工作情况进行了调查，听取了市民政局关于社会救助工作的汇报，与局党组成员、二级机构和科室负责人进行个别座谈，到湘阴县、岳阳县、岳阳楼区和市财政局、房产局进行调研座谈，深入多家乡镇敬老院、低保对象和五保家庭走访。现将调查情况综合报告如下：
一、基本评价
近年来，全市社会救助工作紧紧围绕“以民为本、为民解困”的宗旨，克服困难，稳妥推进，有力保障了城乡贫困人群的基本生活，促进了社会和谐，为民本岳阳建设作出了积极贡献。
（一）工作机制不断健全。一是加强领导。市、县两级人民政府分别成立了社会救助体系建设领导小组，由同级人民政府主要领导任组长，定期召开领导小组成员单位会议，制订计划、研究政策、协调关系，形成了社会救助工作“政府领导、民政牵头、部门合作、社会参与、基层落实”的管理_。二是健全制度。为认真贯彻国务院45号文件和民发〔2012〕220号文件精神，对已出台的相关制度、文件进行认真梳理，对与现行政策不相符的内容进行补充、修订和完善
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略810字，正式会员可完整阅读）……　
有社会救助资金实行专户储存、专账管理、专款专用，建立领取花名册和收支台账，资金全部实现由金融机构打卡发放，城市低保资金按月、农村低保资金按季、农村五保供养资金按季或按半年及时足额发放到位。二是强化监督和检查。近两年来，市民政部门与财政、监察、审计等单位联合，连续开展社救资金专项检查，督促县区配套资金落实到位，防止资金挤占挪用，对资金管理使用中存在的问题及时纠正整改，较好地保障了社会救助制度的顺利实施和健康发展。2010年，市财政、民政、监察、审计等七部门联合出台《岳阳市城乡社会救助工作联合监督管理试行办法》。今年，市民政局联合市纠风办、市财政局开展全市城乡低保“阳光工程”建设工作，通过政策宣传、自清自查、重点抽查、整改落实，进一步完善制度、健全机制、改进措施、规范管理。三是引入“第三方评价”机制。民政部门主动引进“第三方评价”机制，通过建立人大代表、政协委员和媒体参加的监督员制度，设立举报奖励制度，以及聘请国家统计局岳阳调查队对全市城市低保工作进行独立抽查等，有力加强了对本系统的工作监督和资金监管。
二、存在的问题
（一）居民家庭经济状况核对机制运行不顺畅。根据国发〔2012〕45号文件精神，我市在去年已经建立居民家庭经济状况核对机构，通过与公安、社保、房产、工商等部门的沟通协调，已开展部分信息的手工核对工作。但在工作实践中也出现了一些比较棘手的问题。一方面，一些部门以保护公民隐私等各种理由拒绝提供信息。例如金融机构，市民政局工作人员先后多次上门衔接，领导不见面，部门互相推诿，并明确答复不同意提供申请对象银行存款信息。另一方面，一些部门认为信息提供存在政策壁垒。如市金融证券部门反映查询个人证券信息必须经公检法和省证券局委托才可进入查询系统；市房产部门反映，房产信息提供机构为自收自支单位，查询信息必须缴纳信息费用。由于部门信息难以收集，致使核对机制运行不畅，导致救助申请对象的家庭经济状况难以核准，一些瞒保、骗保行为难以发现。
（二）动态管理“能进不能出”的矛盾比较突出。国发〔2012〕45号文件提出，“坚持动态管理”，“切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。”但是实际工作中，“能进不能出”的矛盾突出，动态管理非常困难。如岳阳楼区有各级破产改制企业共530家，涉及人群21.3万人，先后纳入城市低保的共8150户，13568人。这些人员有一些不符合低保条件，即便有些当时符合条件，但条件改善后，由于是捆绑进入低保的，也很难予以退出。另外，在民政部门动态管理过程中，个别吸毒人员和艾滋病人经常以死相威胁，动辄打砸，甚至持刀和带有艾滋病菌的血液威胁工作人员，楼区民政局为此多次被迫关门停止办公。
（三）社会救助资金压力较大。一是城乡低保资金递增速度和基本消费品价格上涨幅度不相适应。物价持续上涨，特别是基本生活消费品价格涨幅较大，困难群众对社会救助的需求持续增长，供需矛盾比较突出。二是医疗救助工作面临重大疾病发病率明显上升、救助对象明显增多的趋势。随着参合标准进一步提高，“一站式”住院医疗的进一步推进，重特大疾病救助力度增强，申请医疗救助的对象逐步增多，影响力逐步扩大，资金需求量越来越大，救助资金入不敷出。三是五保供养标准每年以20%的速度增长，资金的来源以本级财政为主，各级财政难以承受。四是敬老院维修改造资金缺口大，大部分的敬老院是老旧的政府办公楼、学校教学楼改建而成，房屋结构不牢固，年久失修，财政没有专项资金，向上级申报立项改造资金少。五是临时救助作为城乡低保的重要补充，上级资金少，下级配套难。
（四）社会救助工作队伍不能满足实际工作需要。一方面，人少事多矛盾突出。目前，全市共有社会救助工作人员近4000人，遍布在每一个乡镇、村组及社区；但因大量的基础调查、信访接待、审查审核等工作都在下面，基层人手偏少、工作量超负荷等矛盾非常突出。岳阳楼区目前共聘用社会救助专干123人，一个专干需要管理500多户次的救助对象，每一户的审核资料都在20项以上，还有动态排查、年检等繁琐事务，工作量非常大。乡镇服务站救助专干压力大、待遇低、工作不稳定等，乡镇敬老院工作人员工资低、工作时间长、工作环境差等，都直接影响到社会救助工作服务质量。另一方面，部分工作人员素质差。据调查，有些 ……（未完，全文共4505字，当前仅显示2276字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市社会救助工作情况的报告（人大评议组）》）