关于基本农田保护工作情况的报告（市国土资源局）

目录/提纲：……
一、前段所做的主要工作
（一）实行耕地保护目标责任制
（二）抓基础建设，进一步规范日常管理
（三）抓用途管制，进一步强化占用耕地管理
（四）抓综合整治，进一步改善生产生活条件
二、目前存在的主要问题
（一）破坏基本农田现象仍有发生
（二）农民建房占用基本农田现象严重
（三）基本农田保护的责任主体不明
三、今后的改进措施
一是加强宣传教育，加大违法查处力度
二是确保土地利用总体规划的严肃性
三是科学规划农民建房用地
一是要科学引导，从乡、村规划着手，制定村（组）农民建房用地规划
三是要建立激励机制，对保护耕地有贡献者要予以奖励
四是落实领导干部耕地保护离任审计制度
……
关于基本农田保护工作情况的报告
市国土资源局局长

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我市土地总面积1.5万平方公里，耕地保有量479.34万亩，其中基本农田424.24万亩。人均耕地面积0.9亩，相当于全国平均水平的三分之二。现将我市基本农田保护工作情况汇报如下：
一、前段所做的主要工作
2009年，我局被国土资源部、农业部评为全国基本农田保护先进单位。在省政府一年一度的耕地保护目标考核中，我市耕地保护工作连续12年被省政府授予先进单位。
（一）实行耕地保护目标责任制。我市将耕地保护工作纳入民本岳阳和政府绩效考核范围，明确各级政府主要负责人为耕地和基本农田保护的第一责任人。提高耕地保护工作考核分值，年初，市与县、县与乡、乡与村分别签订耕地保护目标责任书，将省政府下达的479.34万亩耕地保有量、424.24万亩基本农田保护目标，分解至各县市区，并
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农建设用地在项目选址时，从严控制占用耕地特别是基本农田，做到能不占耕地的尽量不占耕地，能用劣地的尽量不占好地。引导产业集聚，加强园区建设，引导企业向工业园区转移、集聚，节约集约用地。扎实推进落实“双保工程”，积极服务经济社会建设，按照“区别对待、有保有压”的原则，从供地总量、结构、布局和时序上严格把关。对涉及占用基本农田的项目，严格执行非农建设占用基本农田审批制度，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点项目外，其他非农建设一律不得占用基本农田。省以上重点工程占用基本农田的，认真按照要求对所占用的基本农田依规依程序做出补划方案，经审批后实施，确保补划的基本农田数量不减少，质量不降低。
（四）抓综合整治，进一步改善生产生活条件。我市坚持把土地整理复垦与建设高产稳产农田当作一项重要工作来抓，通过实施一大批省以上投资重点项目，特别是从2010年开始实施的环洞庭湖基本农田建设重大工程项目，有效改善了项目区的农业生产条件。在实施重大项目上，我局率先采取“合理定价评审两轮不间断抽取法”，依法、公开选定项目测量、设计和工程施工、监理单位，得到国土资源部的肯定，并在全国范围内推广。在工程实施中，按照 “高标准、高质量、高效率”的总体要求精心组织、全力推进，取得明显成效。据统计，仅环湖项目全市累计完成投资12.6亿元，涉及湘阴县、汨罗市、华容县、岳阳县、君山区、屈原管理区6个子项目，34个乡（镇）299个村，完成建设规模61.8万亩，其中新增耕地7万亩，新修、整修排灌沟渠4084.8千米、泵站526座、人行便桥1912座、道路3072.9千米，每年可增产粮食约1.4亿斤，增加产值约2.24亿元，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
二、目前存在的主要问题
（一）破坏基本农田现象仍有发生。社会公众对基本农田保护认识不足，基本农田保护意识不强。一些私人企业和个体老板为谋求自身的发展，私自与村集体组织或农民签订土地租赁协议，建厂房、仓库或挖沙、取土赚钱，占用和破坏基本农田。一些农民法律意识淡薄，只顾眼前利益，并不考虑自己的基本农田出租后带来的破坏性后果。从2011年以来全市查处违法占用基本农田案件看，其中涉案以违规建设占用和挖沙、取土破坏耕种层的情况占主要方面。
（二）农民建房占用基本农田现象严重。随着农村经济社会的发展，特别是农村公路建设的改善，农民为了出行方便或经商的需要，在公路两侧的基本农田上建房。对这类破坏基本农田的案件，现行法律缺乏高效有力的打击措施，国土资源部门只能责令停建和自行拆除，没有强制手段，农民不能自行拆除的，只能通过人民法院强制执行。法院处理这类案件程序复杂，等法律程序走完，房屋早已建成，再拆除又会造成严重的社会问题。同时，法律规定破坏基本农田五亩以上才能追究刑事责任，而农民建房是线长面广，实际工作中很难监管到位。
（三）基本农田保护的责任主体不明。省人民政府与市人民政府签订的《土地管理和耕地保护目标管理责任状》中规定，各级人民政府对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，市长、州长为第一责任人，并确保完成耕地保有量和基本农田保护面积不减少等责任目标；而直接保护主体是耕地所有者的农民，但在实际保护工作中， ……（未完，全文共3408字，当前仅显示1721字，请阅读下面提示信息。收藏《关于基本农田保护工作情况的报告（市国土资源局）》）