关于“农村公路养护管理”工作的调查报告（人大评议组）

目录/提纲：……
一、基本情况与主要成效
（二）养护管理保障措施充分有效
（三）服务农村交通运输成效明显
（四）养护管理_改革创新发展
二、存在的主要问题和困难
（一）思想认识有偏差，建设与管养不协调
（二）侵害侵占公路情况较多，路政管理有待加强
一是侵占农村公路用地现象较多
二是非法占用路面现象随处可见
（三）管养工作面临多重困难，养护能力严重不足
二是养护技术和手段比较落后
三是大中修养护工程难以实施
三、意见和建议
（一）科学统筹农村公路项目，同步推进建设与管养
（二）强化考核工作措施，促进基层路政管理
（三）完善养护工作机制，提高公路养护能力
……
关于市交通运输局“农村公路养护管理”工作的调查报告

**市人大常委会工作评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会关于2013年工作评议的统一部署，“农村公路养护管理”工作评议调查组于今年6月份对全市农村公路养护管理工作进行了调查，听取了市交通运输局工作汇报，组织召开了相关单位负责人座谈会，采取个别座谈方式分别听取了市交通运输局和农村公路管理局班子成员和中层骨干的意见，深入平江县、华容县和临湘市实地查看了农村公路养护管理情况，走访了部分村民，现将调查情况综合报告如下：
一、基本情况与主要成效
我市现有农村公路总里程17964公里，其中，专用公路242公里，县道2227公里，乡道5514公里，村道8586公里，2012年有1395公里农村公路升级为省道（现在仍按农村公路等级管养），农村公路管养基本实现了全覆盖。近年来，全市交通管理部门认真履行职责，大力推进农村公路事业发展，稳步实施农村公路养护管理_改革，扎实开展农村公路养护管理工作，较好地保障了农村公路正常使用和安全畅通，取得了较为明显的成效。
(一）养护管理责任体系基本形成。市交通运输
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略786字，正式会员可完整阅读）……　
通运输成效明显。这些年我市农村公路的全面建设和畅通运行彻底改变了过去“晴天一身灰，雨天一身泥”的旧面貌，农村公路服务于农村交通运输发挥了较好的作用，促进了农村各项事业可持续发展。市交通运输局在大力推进农村公路养护的同时坚持依法治路强化了管理，通过开展法制宣传教育、规范执法行为、组织路政巡查等措施加强了农村公路路政管理，提高了科学_农村公路的能力。通过深入调查农村公路交通安全隐患，建立农村公路安全保障预防信息资料，促进相关责任部门完善隐患路段配套管理的安保设施建设，有效提高了农村公路整体服务水平。组织开展“农村公路养护年”主题活动和文明示范路、示范镇创建活动，积极推进农村公路“平安交通”工程，营造了安全、便捷的农村交通环境。云溪区针对农村公路安全隐患于2012年出台了《云溪区处置公路交通突发事件预案》，层层签订安全目标责任书，对安全生产常抓不懈、警钟长鸣，全区没有发生重大交通事故。
（四）养护管理_改革创新发展。市交通运输局坚持把深化农村公路管理养护_改革作为工作重点，监督指导各县市区积极落实《湖南省农村公路养护管理_改革实施方案》，努力推进全市农村公路管养工作的健康发展。市局领导高度重视农村公路建设、养护与管理工作，多次深入基层调研农村公路发展现状，形成了清晰的发展思路和方略，管理机制和措施日益科学化。特别是我们这次所到之处看到农村公路管养人员顶着烈日、冒着酷暑、任劳任怨战斗在生产一线，这支队伍呈现出良好的精神风貌。各县市区的情况都比较好，如云溪区将县道、乡道、村道的养护工作考核指标进行量化，实行百分制考核管理，把养护经费、养护人员考勤一起纳入量化考核范围，通过以奖代补的方式，将养护补助资金“论功行赏”，激发了乡镇养护工作积极性，将有限的养护资金发挥最大使用效益。
二、存在的主要问题和困难
农村公路养护管理工作在燃油税费改革之后，进入一个新的发展阶段，同时也面临着许多新情况、新问题，在一定程度上影响和制约了农村公路养管工作的正常开展，各级政府及其相关部门必须引起高度重视。
（一）思想认识有偏差，建设与管养不协调。近年来，在国家政策刺激和交通事业发展的推动下，我市农村公路建设规模不断扩大、修建里程逐年增多，呈现出建设快速发展的态势。但是，由于建设资金配套不足、修建技术相对滞后，农村公路普遍存在建设标准偏低、配套设施较差、工程质量隐患较多的问题，出现建设水平与管养基本要求不协调、不适应的情形。多数县乡政府把修建农村公路当作为民办实事彰显政绩的大事来抓，对需要长期投入而一时难以见效的管养工作重视不够，有的甚至认为农村公路经水泥硬化之后，在自己几年的任期内就不愿花更多的人力物力去管养，因而出现“建设热情高、管养不到位”的情况。另外，在农村公路修建过程中，工程施工与公路管养之间存在顾此失彼的问题，建好这条新路损坏了那段老路、建好高速公路损坏了农村公路，有的农村公路在各种工程车辆的轮番碾压下，路面、路基破损程度较为严重。
（二）侵害侵占公路情况较多，路政管理有待加强。我市农村公路分布广、里程长，部分群众爱路、护路意识淡薄，加之交通部门管理力量和经费不足，难以实施有效的路政管理，以至侵害侵占公路的现象比较普遍。一是侵占农村公路用地现象较多。在公路两侧的规划用地范围内违法建造房屋、修筑围墙、延伸房屋构筑物等永久性侵占、破坏公路路产的行为时有发生，甚至形成某个路段的“通行瓶颈”，影响农村公路安全畅通，而交通部门没有相应管理职权，存在“不能管”的难题。二是非法占用路面现象随处可见。公路沿线群众在路面随意堆放障碍物，如公路沿线住户把路面当成“晒谷场”，既影响了公路行车安全又造成群众出行诸多不便，交通部门往往碍于情面，对这些行为“不好管”。三是超限超载运输管理乏力，以致有的农村公路受损较为严重，经常有大吨位货车超限超载运输，有的运砂车轻则几十吨重则上百吨在农村公路行驶，直接缩短了农村公路使用寿命，严重威胁到农村公路桥梁的安全。当地政府出于优化经济环境考虑，不允许设卡查处，又缺乏必需的检测设备和卸载场地，客观上存在“管不了”的问题。
（三）管养工作面临多重困难，养 ……（未完，全文共4373字，当前仅显示2209字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“农村公路养护管理”工作的调查报告（人大评议组）》）