关于“依法履行人大监督职责更好推进区委重大部署落实”的调研与思考

关于“依法履行人大监督职责更好推进区委重大部署落实”的调研与思考

在纪念地方人大设立常委会40周年之际，_总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。县级人大没有立法权，监督工作是法律赋予的重要职责，如何认真学习贯彻习总书记重要指示精神，结合新的形势和任务要求，依法行使好监督之责，更好服务党委重大决策部署贯彻落实，是需要深入研究理清的重要课题。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，结合地方人大工作实践，我就这一课题作了专门的调研和思考。
一、工作现状
近年来，区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面履行宪法法律赋予的各项职责，较好地适应了服务区委工作中心和全区发展大局。一是紧扣区委工作大局，制定人大履职计划。每年坚持以区委全会作出的重要决策部署为依据，在宪法和法律框架内，结合本届人大确定的“打造人大工作示范区”目标追求，认真研究制定人大年度履职要点和履职计划，并报区委常委会审定，切实做到“区委有号召、人大有响应，区委有决策、人大有贯
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疗等问题解决为重点，通过主任会议成员走访督查、代表建议办理、开展“代表基层行”活动，排查群众身边安全隐患，收集基层意见建议，为落实区委决策目标和促进“一府一委两院”改进工作提供助力，努力给群众带来更多的获得感幸福感安全感。
二、问题分析
工作实践中，区人大常委会力求做到人大监督与党委中心任务一致、与全区工作大局合拍、与人民群众要求呼应，人大监督社会影响力进一步扩大，但对标“新时代、高质量、首位度”要求，人大监督的质量和实效仍然存在不少短板，主要表现为“监督议题不够精准”“监督过程不够扎实”“监督整改不够刚性”。
“监督议题不够精准”，就是监督议题选择上面面俱到，没有坚持少而精，突出“抓大事、议难事”和“围绕中心、服务大局”的原则，监督的精准度不够（如：近两年代表主题实践活动切口太大）。对区委中心工作和阶段性重点任务扣得不紧，对一些事关改革发展稳定全局的重大问题和影响高质量发展的矛盾障碍，如地方债务风险、生态环境制约、应对经济下行压力等投入精力不够，对一些人民群众普遍关注的突出问题和社会焦点问题，如教育、医疗、交通出行、安全生产等关注不够，对一些敏感议题习惯于凭老经验、按老套路开展监督。
“监督过程不够扎实”，就是监督过程中存在重形式轻内容、重程序轻实质的现象，工作抓得不细不深不透。如，视察调研走马观花，走访群众不能沉底到边，不能全面了解和客观反映基层的真实情况；办理代表建议尤其是对一些可能引发社会情绪、影响安全稳定的重要意见建议，敏感性不强，没有放到应有位置，不是一盯到底，而是一交了之（如：人民群众对老旧小区危旧房改造呼声强烈的问题）；执法检查没有严格对照法律条文逐项检查，讲成绩多，点问题少，就事论事多，剖析原因少；专题询问互动比较热闹，群众真正关心的实质性、深层次问题涉及不多；审议专项报告，发表一般性意见多，一针见血指出实质性问题、有针对性地提出高质量对策建议少。
“监督整改不够刚性”，就是在人大决议决定、意见建议落实上，跟踪监督力度不大、标杆要求不高，缺乏一抓到底的韧劲，存在“宽、松、软”现象，人大监督的权威性有所淡化。如，在履职过程中，满足于做了、议了、审了，不太重视监督的效果，（如：安全生产、环境污染、审计查出问题整改上）；在代表建议办理上，满足于交了、催了，不太注重人民群众的获得感；在审议意见中，以建议代替批评、以希望代替问责较为普遍；质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段基本不用，监督的惩戒作用没有很好发挥；对常委会审议意见落实不力的，很少采取问责手段，人大监督难以对区委重大部署落实起到实实在在的推动作用。
人大监督存在以上问题短板，主要有三个方面原因：在思想认识上，对人大监督的政治定位和法律定位把得不牢，还没有把监督真正视为维护党的领导、维护法律权威、维护人民利益的国家行为，有时畏首畏尾、顾虑较多，工作不实。在监督机制上，议题筛选、刚性手段应用、跟踪督查、成果评估等环节缺乏有效的机制作支撑，工作韧性不强。在监督能力上，常委会组成人员和人大代表能力水平参差不齐，工作班子参谋助手作用发挥不够到位，社会力量的引入还停留在低水平上，都影响和制约了监督的有效性。人大监督中存在的问题短板，直接削弱了人大监督的作用，拉低了人民群众对人大监督的评价。
三、工作思考
为切实做到“正确监督、有效监督”，必须针对以上问题，加强改进提升。下一步，总体努力的方向是：要在学习领会党委决策部署上更清更准，在谋划履职活动上与区委中心重点扣得更紧贴得更近，在密切党和人民群众联系上做得更深更实，在助推党委决策部署落实上更强更硬，在履职水平成效上更高更好。重点解决好“监督什么”“怎样监督”“靠谁监督”三个关键问题。
第一，解决好“监督什么”问题，必须注重突出重点，使人大监督与党的主张、人民愿望同心同向。政治性、人民性强是人大工作的最大特点。要求我们必须深入研究党委的要求是什么，实践需要什么，人民群众期盼什么，把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题，作为监督工作的重点。一是把监督重点放在推动中央和省市区委重要决策部署贯彻落实上。抓住事关贯彻新发展理念、高水平全面建成小康社会、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴、推进长三角一体化发展中的重大规划实施和重要项目推进，把防范政府债务风险、安全生产、生态环保等议题作为工作重点，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查和 ……（未完，全文共6687字，当前仅显示2348字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“依法履行人大监督职责更好推进区委重大部署落实”的调研与思考》）