关于我市社区功能定位与发展的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）社区类别
（二）社区工作
四是社区主导政府支持完成的工作，如民政优抚、志愿服务等
（三）人员经费
二、存在问题
（一）行政化职能错位
（二）自身发展理念陈旧
（三）居民社区意识淡薄
三、意见建议
（一）明确社区职能定位，减轻行政化负担
（二）创新社区发展理念，拓展多元化模式
（三）强化社区宣传力度，营建市民归属感
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关于我市社区功能定位与发展的调研报告

社区是居民自治的基本组织形式，作为社会管理的基础细胞，在维护_、优化公共服务、促进民生和谐等方面发挥着重要作用。为探索和挖掘社区在创建服务型政府工作中的新功能，我们在全市4个主城区有针对性地抽选了7个社区进行实地调研。
一、基本情况
我市主城区现有79个街道办事处428个社区居委会，基本情况为：
（一）社区类别。根据人群聚居特点及辖区内经济发展程度不同，社区类别各有侧重，主要有：以江畔社区和电机社区为代表的工业型社区；以地德里北段社区为代表的养老型社区；以华北社区和海富康城社区为代表的现代化新型社区等。
（二）社区
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略458字，正式会员可完整阅读）……　
动人口调查统计、司法矫正人员月报告、_等）。作为非行政机构，社区在某些领域不具备专业性和权威性，却承担着名目繁多、标准严苛、收效不明、权责越位的行政工作，如社区应社会其他机构和部门要求为居民开具的各类证明（单身证明、初婚未育、无业证明、不扰民证明等）。这种“行政化”错位认知在更多的居民和社区工作人员当中愈加深刻，社区工作逐渐陷入“舍本逐末”的履职尴尬局面。
（二）自身发展理念陈旧。我市除道里区抚顺社区和海富康城社区为较成熟的新型社区，其他社区普遍存在定位缺失、基础设施短缺、服务功能发挥不善等情况。因社区自身发展理念陈旧，缺乏特色化发展意识和能力，整体缺少体系化的发展规划，加之社区服务内容与政府部门工作内容之间边界权责不清，社区建设资金渠道单一，由此导致社区发展呈现出服务内涵不断缩小而工作外延不断扩大的反向发展态势。
（三）居民社区意识淡薄。调查中发现，社区工作主、客体对社区定义不清，定位不明，居民对社区的理解多数停留在打扫卫生、开证明、协调邻里关系的层面上，对社区活动的理解也仅仅停留在社区秧歌队、志愿者活动的层面上。同时，社区成员（社区工作人员、居民、辖区内商户、各机构部门）缺少自治组织应有的主人翁意识，加上社区行政化给大家带来的错位认识，越来越少的人愿意主动参加到居民自治工作中来，导致社区在发展创新方面缺少内在动力和外在压力。
三、意见建议
（一）明确社区职能定位，减轻行政化负担。一是明确社区居民自治组织的基本定位，理清政府行为与自治组织的关系及权责界限；二是明确社区人、财、物的来源渠道、性质及监管方式；三是实行社区资源有偿化使用，各机构和部门自身职能内工作，如需社区协助或负责完成，需在人、财、物方面视实际情况实行有偿化使用；四是政府临时性或时间跨度较长的工作，应按照“费随事转、权随责走”的原则执行，牵头部门负总责并组织实施，社区辅助完成；五是各党、政机构针对社区工作不再进行各种考评，反之应建立健全社区参政、议政、评政的机制和渠道。
（二）创新社区发展理念，拓展多元化模式。一是社区发展硬件（办公场所、办公用品等）由政府统筹，作为国有固定资产一次性投入，交由社区使用；二是由政府出台政策，扶持并吸引社会资金进入社区医疗、幼教、养老等公益事业；三是在政策法规及监管机制健全的情况下，鼓励社区开展集体合作经营活动，盈利资金用于反哺社区建设；四是健全并 ……（未完，全文共2023字，当前仅显示1286字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市社区功能定位与发展的调研报告》）