在2014年深圳烟草专卖内管法规和规范管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、进一步深化思想认识，不断推进专卖内管法规、规范管理工作再上新水平
（一）深刻理解烟草专卖制度的重要性
（二）要以法治思维开展工作
（一）专卖管理必须加大内外监管力度
（二）着手构建法律风险防控体系是法规工作的首要任务
（三）认真处理好规范与效率的关系
（四）队伍建设是高效工作的基础保障
……
在2014年深圳烟草专卖内管法规和规范管理工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开2014年全市烟草专卖内管法规和规范管理工作会议，传达学习贯彻全国烟草行业专卖内管会议、法规体改会议及规范管理工作会议精神，认真研究部署工作。刚才，镇丰副局长作了关于专卖内管法规和规范管理工作报告,对有关工作进行了总结部署，我完全赞同，大家要认真学习，抓好贯彻落实。
过去的一年，在国家局和市委市政府的领导下，深圳烟草行业取得了很好的成绩，各项工作都取得了长足的进步，行业平稳健康向前发展。这些成绩的取得有赖于行业员工的共同努力，其中包括专卖内管法规和规范管理等部门的努力，你们是维护深圳烟草平稳健康发展的一支重要力量。在此，我代表市局（公司）党组对你们在过去一年付出的辛劳表示衷心感谢！
下面就如何做好各项工作的贯彻落实再讲两点意见：
一、进一步深化思想认识，不断推进专卖内管法规、规范管理工作再上新水平。
今年，对于全行业来说，是推进落实《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》的关键一年，国家局的要求是：坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，坚持烟草专卖制度，谋划“三大课题”，提升“五个形象”，扎实推进“
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略802字，正式会员可完整阅读）……　
治保障和能力保障。二是需要依法管理，匡正行为，防止在管理中出现偏差。烟草专卖制度不仅赋予烟草专卖管理机构行政执法和依法管理的职责，同时也要求我们承担起坚持和完善烟草专卖制度的重要职责，成为遵守烟草专卖制度的楷模和典范。只有烟草行业带头遵守专卖法，才能赢得社会对专卖法的尊重和理解。这是内部规范、依法管理最基本的要求。三是需要依法组织生产经营活动，防止违法违纪行为发生而给专卖制度带来冲击。我们必须下决心以高度负责的态度，切实把权力关进制度的笼子，严格依法依规规范工程投资、物资服务采购、宣传促销活动，有效化解风险，铲除违法违纪行为发生的土壤，管住自己，让权力在阳光下运行，最大限度维护行业改革发展大局，从而最终保障专卖_的稳定。
3．要从当前内外环境去认识
当前，国家正处于全面深化改革阶段。从全国来讲，随着中央各项规定措施、禁令要求的严格执行；随着法治国家、法治政府、法治社会一体建设的深入推进；随着全面深化改革的推进，特别是垄断企业改革的破题；随着国家控烟履约的承诺以及国家层面的控制吸烟立法步伐的加快；以及随着电子烟等新型烟草制品的流行和兴起，客观上要求我们要进一步贯彻好烟草专卖制度。尤其是互联网技术的发展和运用，行业的一点“风吹草动”都会引发巨大“波澜”，要特别引起我们的重视。从深圳来讲，特区控制吸烟条例对控烟场所、措施、宣传、监管和处罚作出了更为严格的规定，对卷烟消费环境造成一定影响。从行业来讲，深圳商事登记门槛降低后，零售业态面临新的变化，对今后的工作提出了新的要求。去年12月国家统计局社情民意调查中心发布的《2013年深圳卷烟零售客户满意度调查报告》显示，我们的“客户服务”和“市场管理”两项指标较上年有较大幅度下降，这必须引起我们高度重视。在落实“应招尽招”要求下，我们面向社会的招标采购工作量不断增加，客观上也要求我们要规范管理，按章办事，化解存在的风险。
面对问题，我们在思想上要有清醒的认识，要有全局的观念，要不断地研究和处理好新问题，提高自身应对复杂问题的能力。否则，如果由于认识上的偏差而处理不当，就可能会招致社会的非议。因此，我们思想上必须保持高度警惕，各项工作的开展，都要以是否有利于_的稳定为前提，潜心做事、低调做人,以审慎、负责的态度把我们自己的事情办好。
（二）要以法治思维开展工作
凌成兴局长指出，烟草行业30年发展实践证明，法治建设对行业的改革发展、“三大辉煌”的创造起到了重要的促进和保障作用。烟草专卖法律法规及各项规章制度是烟草行业的根基，必须毫不动摇地坚持，要认真地以法治思维开展各项工作。
第一，专卖管理工作必须以依法行政为前提。专卖管理工作是巩固和完善专卖制度、保持行业持续健康发展的重要保证，做好专卖管理工作必须坚持依法行政，执法为民，认真履行好职责。无论是打假打私、市场管理还是许可证件管理，都要以遵守法律为前提，依法公正行使权力。既要对违法行为坚决打击，维护法律尊严，也要善于运用柔性执法，创造和谐局面。同时，必须跟上和适应法治国家、法治政府、法治社会建设步伐，坚持用法治思维和法治方式来加强专卖管理工作，保障当事人的合法权益，防止权力滥用。
第二，内管工作必须以严格自律为保障。要把依法管理体现在内部监管的全过程。行业发展的潜力在某种意义上讲在于其内在动力，内部规范程度直接影响内在动力的发挥。我们的_是政企合一、专卖专营的特殊_。_的性质决定了我们在工作中，必须正确处理好专卖与专营的关系。在认识上：专卖是依靠依法依规经营支撑的专卖，专营是专卖规范管理基础上的经营，要充分认识内部规范对行业发展的重要性。在实践上：首先要当好局长，再当好经理。必须眼睛向内，防止“灯下黑”，要下决心治理真烟非法流通问题，切实管住自己、管好自己，防止不规范行为的发生。
第三，法规工作必须以防范法律风险为切入点。法规工作的价值，始终体现在保障和促进行业改革发展的大局上。法规工作要进一步在服务、监督和保障等方面发挥作用，从法律上保障行业“挂得上档、刹得住车”。当前行业内外环境已经充分说明，维护行业合法权益和贯彻好烟草专卖制度必须以防控法律风险为切入点，将行业各项工作纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动发 ……（未完，全文共6411字，当前仅显示2251字，请阅读下面提示信息。收藏《在2014年深圳烟草专卖内管法规和规范管理工作会议上的讲话》）