县市乡镇机构编制调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）两县市乡镇（街道）分类情况
1、**市：现有乡镇（街道）15个
2、**县：现有乡镇12个
（二）两县市乡镇（街道）机构编制情况
（三）两县市乡镇（街道）人员结构情况
二、存在问题
（一）乡镇功能定位不清，工作难以形成合力
（二）权责上下条块分割，管理运行_不顺
（三）人员素质整体不高，专技人才比较匮乏
（四）事业单位机构设置不科学，人员岗位概念不强
（五）改革分流渠道少，改革成本偏高
三、对策建议
（一）科学界定乡镇职能，理顺条块关系
（二）规范人员编制和机构设置
（三）妥善分流安置人员
……
县市乡镇机构编制调研报告
关于**市、**县乡镇机构改革调研情况报告

为做好我**深化乡镇机构改革准备工作，切实加强基层_建设。按照**编办《关于开展乡镇机构改革工作调研的实施方案》精神，6月20日—27日，在杨清英主任带领下，我们分别深入**市河溪镇、己略乡，**县古阳镇、罗依溪镇，围绕推进乡镇职能转变这一核心，对**、**两县市理顺职责关系，创新_机制，优化机构和岗位设置，严控人员编制等涉及乡镇机构改革问题进行了调研。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
（一）两县市乡镇（街道）分类情况
1、**市：现有乡镇（街道）15个。其中参照一类乡镇（街道）2个，二类乡镇（街道）1个，三类乡镇（街道）7个，四类乡镇5个。领导职数均按规定配备。
2、**县：现有乡镇12个。其中二类和参照二类乡镇3个，三类乡镇8个，四类乡镇1个。领导职数均按规定配备。
（二）两县市乡镇（街道）机构编制情况
1、**市：乡镇（街道）共有行政编制244名（不含司法所、财政所、公安派出所），事业编制387名。事业编制与行政编制比例为1.59:1。统一设置内
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略760字，正式会员可完整阅读）……　
到规范，职责关系得到理顺，编制配备更为科学，乡镇的日常运行也较为规范。但是，在取得成绩的同时，也暴露出一些问题。
（一）乡镇功能定位不清，工作难以形成合力
乡镇要管理本行政区域内的经济发展和教育、文化、卫生、安全生产、民政、劳动保障、综合治理、计划生育等社会事业，几乎上级政府部门具备有的所有职能乡镇一级都要有人管，帽子工程多，检查评比多，缺位、错位或是越位问题一直困扰着乡镇有效履职，“管太多”、“不能管”、“管不了”的现象十分突出。许多事都要延伸到乡，也就是所谓的“上面千条线、下面一根针”，乡镇不得不管许多不该管的事，乡镇干部都疲于应付。据不完全统计，一个乡镇除县市人民政府综合目标管理考核，计划生育、综合治理等上级允许的“一票否决”项目之外，县市各类领导小组和职能部门另外设置了多达30余项检查考核，都是帽子工程和“一票否决”项目。但赋予乡镇政府履行职能的权力却少之又少，上级各项工作任务下达给乡镇，但乡镇缺乏完成工作相对应的权利，而且责任远远大于权和利，弱肩挑重担，工作精力难以集中到发展经济、为农服务上来。
（二）权责上下条块分割，管理运行_不顺
目前，我**现行乡镇运行机制中，事业站所普遍采用乡镇管理为主，上级业务部门指导为辅和上级部门管理为主，配合乡镇工作两种模式。实际而言，无论哪种管理模式，都是权力在条、责任在块，部门权力利益化，利益政策化。特别是垂直管理的趋势不利于乡镇履行职能，大部分实行垂直管理或条管为主部门，通过各种政策手段，把权力和利益上收，把需要承担的责任推给乡镇，乡镇职能遭到肢解，有限权力承担无限责任，人、财、物权都在条，而事却在块，一方面，乡镇政府是区域经济发展和社会管理的“第一责任人”，对地方负责，另一方面，派出机构掌控着城乡管理和发展中的各种公共资源，但对上级部门负责，这使得乡镇经济社会事务管理难以形成一盘棋，遇到利益时，乡镇想争也争不到，遇到问题时，乡镇想推也推不脱。
（三）人员素质整体不高，专技人才比较匮乏
长期以来，大部分乡镇事业站所依靠上级业务部门，有偿服务意识差，缺乏行业竞争机制和自我发展、自我约束机制。上级业务部门的权利监督机构也不够完善，存在重业务轻管理，重执法轻协调，对上负责不对地方经济负责等倾向，部分干部乡镇想用却管不到，上级业务部门又不愿管，造成管用脱节。特别是由于乡镇工作生活环境艰苦、待遇低，人员调出的多，调入的少。乡镇机关和事业站所能力强、文笔好、技术专、素质高的人才大多流向上级机关，加之近几年未新录用干部，后备力量严重不足，造成干部断层。另外，乡镇农业水利服务、动物防疫服务、农村合作经济管理、文化体育服务、计划生育服务、乡镇派出所等事业站所的人、财权放在上级主管部门，事权放在乡镇，乡镇只负责事业站所人员考核。这种条块分割，人、财、物、事权剥离的双重管理模式，造成人员管理与使用相分离的矛盾，使乡镇处境尴尬：想要的人调不进来，来的人又专业不对口，且很难管理和调遣，造成事业站所专业技术人员偏少，非专业人员多，综合素质较低，跟不上科技发展和群众的需要，难以提供技术服务，阻碍了乡镇事业的发展。
（四）事业单位机构设置不科学，人员岗位概念不强
现行乡镇事业单位俗称“七站八所”，设置庞大齐全，存在上下对口、规模过小、部门分割、各自为政现象，形成不了服务合力。如农业、水利、农经、畜牧等站所服务项目单一，缺乏有机的配合协作，不能优势互补。为此乡镇政府经常根据工作需要对站所人员进行调配，哪个部门工作紧张，就把人员调动到哪个部门，乡镇事业站所人员与机关人员一起使用，但又造成了机构岗位概念模糊问题，事业站所人员实际上己成为乡镇政府的工作人员，乡镇事业单位工作人员把大量的时间和精力花在乡镇政府安排的具体事务上。各乡镇普遍存在在抓计划生育、综合治理和安全生产工作中，往往大量从其他站所抽调人员，打捆突击工作，站所人员围着乡镇重点工作打转，很少从事自己份内的工作，不能履行自身职责，便民工作难以到位，特别是农民群 ……（未完，全文共6078字，当前仅显示2134字，请阅读下面提示信息。收藏《县市乡镇机构编制调研报告》）