关于完善开发区财政_的构想

目录/提纲：……
一、关于省政府促进开发区发展的文件精神
（一）开发区审批和管理
（二）开发区的管理机构和管理权限
（三）支持开发区加快发展的政策和措施
二、关于开发区管理_的分析
（一）开发区管理_的三种基本类型
一是准政府的管委会_
二是开发区与行政区管理合一的管理_
三是以企业为主体的开发_
（二）开发区开发模式的两种类型
一是政企分离的开发模式
二是政企合一的开发模式
三、关于开发区财政_的模式
（一）武汉经济技术开发区财政_上收
（二）完全独立的财政_
（三）相对独立的财政_
四、关于新洲区内开发区财政_的构想
（三）做大做强开发区的投融资平台，实现建设资金筹集的市场化运作
五、关于影响开发区财政_的因素
（一）国家货币政策因素的影响
（二）开发区发展空间因素的影响
（三）政府行政分权因素的影响
（四）财税_因素的影响
……
关于完善开发区财政_的构想

为适应经济_改革和社会发展新形势的要求，贯彻落实《省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》（鄂政发〔2005〕26号）文件精神，进一步规范开发区管理，促进全区开发区健康有序发展，充分调动开发区加快发展区域经济、增加财政收入的积极性，理顺区政府与开发区的财政分配关系，规范收入范围划分办法，我们将开发区管理_—财政_—投融资_—城投公司_相互融合，对开发区财政管理_进行了积极的探索思考。
一、关于省政府促进开发区发展的文件精神
为了充分发挥开发区在我省改革开放和加快推进新型工业化进程中的示范、辐射和带动作用，省政府2005年出台了《省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》，文件中涉及管理_和财政_的相关精神如下：
（一）开发区审批和管理。严格按照国务院和省人民政府两级审批制度设立开发区。一个县（市、区）原则上只办一个开发区。新设立开发区的，必须由所在地市（州）或者扩权县（市）人民政府向省人民政府提出申请。经国务院和省人民政府清理整顿后决定保留的全省现有开发区，依次划分为国家级开发区、省
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出机构，而是由开发商来规划、投资开发和管理一个开发区。开发公司不仅要开发工业用地，还要进行大量的公共基础设施投资，但不能像大部分行政管理机构那样直接从税收收入中获得必要的投资补偿，公共基础设施成本靠工业和商业用地开发收入来补偿。
　　（二）开发区开发模式的两种类型
一是政企分离的开发模式。开发区管委会只负责行政审批、管理和制定政策，而开发经营由独立的开发公司承担。如，苏州工业园区实行完全的政企分开，开发区管委会作为管理主体，不直接从事开发区的开发经营，中新合资开发公司负责开发经营。开发区管委会将获准开发的土地转让给开发公司，开发公司开发后进行招商转让或出租。这种_的机构精干、权责明确，在进行大规模成片开发方面有比较明显的优势。
　 二是政企合一的开发模式。这一_的特点是开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，管委会与开发公司两块牌子一套班子或交叉兼职。由于这种模式办事效率较高，管理者的能动作用较大，不少开发区在建设初期采取这种开发模式。但是，由于存在容易导致政企不分、机构膨胀、内部职责不清的弊端，一些开发区逐步实行政企分离，将开发功能分离出来，成立独立的开发公司。
三、关于开发区财政_的模式
（一）武汉经济技术开发区财政_上收
　　武汉经济技术开发区的产业聚集和快速崛起壮大，得益于国家在财税政策上给予最大限度的扶持。根据市委、市政府武发[1992]5号文件决定，“同意开发区建立一级财政，负责管理本区的财政收入，建立与一级财政相适应的税收和金库”，即从1993年至2000年源于开发区的各项收入，除按规定上缴中央外，其余全部作为开发区区级收入留用，用于开发区的建设和发展，这一财政_对开发区的发展起到了积极的作用。武政[2001]15号文件，进一步明确了开发区财税政策。2002年市政府武政[2002]100号文通知规定开发区的财政收入属市级财政收入，一律缴入市级金库，并且将四税(企业所得税、个人所得税、营业税和增值税)收入中央、省分享以后的部分，增量由市和区各分享50％。取消了开发区一级财政_和金库，成为国家级开发区中唯一上收财政_的开发区，也是在地方财力增量部分中唯一三级分享的开发区，这对开发区的进一步发展起到了一定的制约作用。
（二）完全独立的财政_
广州开发区一直属于独立的一级财政，设立一级金库，在开发区开发的前5年，由广州市每年给予3000万的拨款，其后，开发区财政收入除按照分税制上缴中央、广东省的部分外，其余全部由开发区留用。从数据来看，广州开发区财税收入的45％可由开发区留用。大连开发区也一直属于独立的一级财政，设立一级金库，1996年以前，开发区财税收入全部由开发区留用，1996年以后，开发区财税新增部分的15％上缴大连市，2003年以后，开发区财税新增部分由开发区与大连市实行七三分成，开发区占七成，并且，因大连市属于计划单列市，开发区不与辽宁省分税，因此开发区可用财力也比较大。
（三）相对独立的财政_
山东省泰安经济开发区享有相对独立的财政管理_，开发区形成的地方财政收入与市财政按7：3的比例分成，开发区的投资全部自行负担。滕州经济开发区正在研究与市财政收入分成及债务承担比例。潍坊市的大多数开发区都是相对独立财政，与地方财政确定分成比例或明确上缴及投入数额。山东省各经济开发区享有相对独立的财政_，自行承担（或按一定比例承担）开发投资的债务和风险，享有开发所得的权益，这对避免给地方财政造成大的债务负担，避免盲目投资，鼓励集约利用土地资源和灵活制订、执行激励投资的优惠政策，确保开发区持续、健康科学地发展都是一个基本的前提。
四、关于新洲区内开发区财政_的构想
借鉴外地经验，结合新洲实际，按照管理_、财政_、投融资_、城投公司_相统一的原则。初步形成：开发区通过常规财政_，基本上保证正常支出和必要运转（人员支出、公用支出和基本公共服务支出）；通过常规_超收分成、土地出让等专项收益、土地等优良经营性资产注入投融资平台保证平台公司做大做强，实现公司化运作；通 ……（未完，全文共4322字，当前仅显示2183字，请阅读下面提示信息。收藏《关于完善开发区财政_的构想》）