市应急办2014年度法规实施情况的报告

目录/提纲：……
一、《**市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》实施情况
（一）基本情况
（二）《实施办法》中本单位职责及履行情况
（三）行政许可的执行情况
（四）非行政许可的执行情况
（五）行政处罚标准的制定及实施情况
（六）法规实施中存在的立法和实际执行的问题
（七）上位法的修改对法规的影响
（八）下一步的思路
二、《**市安全管理条例》实施情况
（一）基本情况
（二）《条例》实施情况
（三）《条例》实施取得的效果
（四）《条例》实施存在的问题
（五）下一阶段工作思路
……
市应急办2014年度法规实施情况的报告

我办负责实施的**经济特区法规和较大市法规包括：《**市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（以下简称《实施办法》）和《**市安全管理条例》（以下简称《条例》）.
一、《**市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》实施情况
（一）基本情况
为深入贯彻《中华人民共和国人民防空法》，我市在总结全市人防工作经验的基础上，经过市人大内务司法委员会、市政府法制办以及我办的共同努力，于2009年出台了《实施办法》。该《实施办法》于2009年1月21日通过**市第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议，并于2009年3月31日经广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，自2009年8月1日正式施行。《实施办法》的出台，是我市人防法制建设史上的一个重要里程碑。
《实施办法》实施以来，我市各级政府及人防部门以法规贯彻实施为中心，坚持人防建设“长期准备、重点建设、平战结合、防空防灾防恐一体化”的方针和与经济社会发展、城市建设和防灾救灾及处置突发事件应急要求相协调的原则，依法加强人防建设和管理，人防各项事业都取得了较快发展。
（二）《实施办法》中本单位职责及履行情况
《实施办法》中规定了我办职责包括：防空袭方案的拟订、人防指挥工程的建设、人防工程报建审批、人防工程易地建设审批、人防工程平战转换核查、人防工程使用和维护管理监督检查、人防疏散地域建设、组织防
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人防疏散地域建设。我市按照省人防办有关疏散地域建设要求，结合室外应急避难场所建设，认真开展相关工作。市规划和国土资源委员会制定发布了《**市应急避难场所专项规划（2010-2020）》。全市规划室外固定应急避难场所452处，计划用10年时间完成，其中，近期（2011-2015年）重点完成163处室外固定应急避难场所的建设任务，“十三五”期间完成289处。我办制定印发了《**市室外应急避难场所规划实施方案》，组织开展莲花山公园、荔枝公园、中心公园等应急避难场所试点的建设工作，并向全市推广普及。截止目前，全市已完成21处室外应急避难场所建设，142处室外应急避难场所正在建设。
5.抓好人防工程质量管理工作。一是稳步推动在建人防工程平战转换验收核查工作。严格贯彻落实省人防办和市政府办公厅文件精神，廉洁奉公，按章办事，优先完成保障性住房等全市重大项目的平战转换核查验收工作，急事急办，特事特办，随到随办，为建设单位提供优质服务，得到建设、施工、监理、设计等单位的一致好评。2014年，共核查了99个项目。二是指导、帮助各区开展人防工程报建审批和验收核查工作，确保全市人防工程审批和平战转换核工作标准统一、依法行政。三是指导推动人防工程挂牌管理制度落实。严格贯彻落实省人防办《关于开展人防工程挂牌管理工作的通知》文件精神，在全市范围内全面推进人防工程挂牌管理工作，继福田、盐田区之后，又指导推动罗湖区完成了已建项目人防工程标识牌的验收工作。
6.深入开展行政执法工作。我们采取属地管理、责任到区的办法，由区一级人防办不定期组织对辖区人防工程维护管理情况进行检查，建立健全人防工程数据库。我办也采取不定期抽查的形式，对各区的人防工程维护管理情况进行检查，加大对重点领域、重点设施、重点部位、关键环节的检查力度。此外，我办还于2014年11月下旬在全市范围内开展人防工程执法检查工作，对所有已建人防工程的维护管理制度、工程主体维护、防护设备维护、工程设备维护等四个方面进行现场检查，及时发现和纠正存在的一些问题，进一步增强人防工程责任单位的法律意识与责任意识，全面提高了人防工程建设质量与管理水平。同时，做好全省人防工程建设管理迎检工作，2014年10月16日，省人防办检查组对我市人防工程建设质量、人防工程平战转换措施落实情况、人防结建政策的落实情况、中介机构从业秩序管理情况进行检查，检查组通过座谈交流、资料查阅、现场检查、实地检测等环节的检查，对我市人防工程建设管理质量和水平予以充分肯定。
7.广泛进行人防宣传教育。一是以中小学国防教育为抓手，以国防教育基地为平台，营造国防、人防知识学习的氛围。同时，要求各区民防办也要制定相应的人防宣传工作计划。二是利用现代媒体，加强人防宣传教育力度。我办积极利用网络阵地，除在我办门户网站及时上传人防动态外，还联合市国防教育办公室专门开设了“**国防教育网”宣传国防、人防知识。三是结合专项活动，宣传普及人防知识。我们结合“5·12”防灾减灾日、“9·7”防空警报试鸣活动、全国安全生产月、“12·4”法制宣传日、“百人百场”应急知识宣讲活动，广泛开展了人防宣传活动。四是利用**市现代安全实景模拟教育基地，丰富人防等内容。通过模拟体验，寓教于乐，构建防空防灾宣传教育核心平台。教育基地全年共接待22万人次参观学习，其中中小学生近10万人次，企事业单位人员近12万人次，不断扩大人防宣传教育覆盖面，形成全社会共同关注防空防灾的良好氛围。
（三）行政许可的执行情况
我办行政许可共涉及4项：包括我市原有1项行政许可，即：人防工程报建、拆除审核；省下放3项行政许可，即：易地修建防空地下室的民用建筑项目许可，应建防空地下室的民用建筑项目许可，人民防空工程改造审批。我们坚持“以建为主”，严把防空地下室报建审批关。优质高效做好人防工程审批工作，不断增加人防设防面积。开通人防审批“绿色通道”，全力支持，优化程序，简化手续，主动服务，特事特办，急事急办，确保政府并联审批项目及重大项目审批进度。2014年共受理人防方案报建150项，初步设计图纸审查 141项，复函37项，所有来件按时办结率和提前办结均达到100%，受到企业的肯定和好评。2014年我们驻行政服务大厅窗口无一例行政效能投诉，人防报建办文系统操作“零差错”。
（四）非行政许可的执行情况
我办有省委托非行政许可2项：“500万元以下人民防空资产转让、报损、报废审批”和“小型人民防空工程建设项目审批”。
目前尚无申报审批事项。
（五）行政处罚标准的制定及实施情况
我办在日常执法检查和平战转换核查中发现的少量问题，有关单位均及时进行了整改，没有出现行政处罚情况。
（六）法规实施中存在的立法和实际执行的问题
法规的内容目前仍适应我市经济社会发展的要求。在《实施办法》立法之时，市人大内务司法委员会就给予高度重视，提出了高起点，高标准，具有创新性和可操作性的要求，委领导多次主持会议研究部署，对法规反复论证，数易其稿，终于形成了一部立法水平较高、具有较强操作性的法规。《实施办法》实施5年多来， ……（未完，全文共9982字，当前仅显示2726字，请阅读下面提示信息。收藏《市应急办2014年度法规实施情况的报告》）