关于扶持高端劳务业务发展的建议

目录/提纲：……
一、对外劳务合作市场发展形势
（一）国际市场呈现多元化、高端化
（二）我国对外劳务事业起步较晚，行业构成不合理
二、我国高端劳务业务发展现状
三、我国高端劳务业务发展存在的主要问题
（一）政府主管部门对发展高端劳务业务的重视程度有待加强
（二）经营企业对发展高端劳务的积极性不高
（三）社会关注及宣传力度不够
（四）高等院校合作积极性不高
（五）市场信息缺乏，外派渠道尚需进一步开发
（六）语言能力欠缺，合格资源缺乏
（七）不法中介仍然存在，政府监管力度亟待加强
（八）对外劳务合作服务平台暂无法发挥作用
四、推进对外高端劳务业务发展的建议
（一）政府主导，完善高端劳务外派政策机制
1、建立国家合作框架
2、政府搭台，企业唱戏
3、加大政策扶持力度
一是针对经营公司设立对外高级劳务专项补贴
二是对高校毕业生提供培训补贴
三是提高归国人员待遇
四是完善市场准入机制
4、扩大市场面
（二）校企联动，突破高端劳务资源瓶颈
1、加大宣传力度
2、推进校企合作
（三）扶持优秀企业、打造优势高端劳务品牌
……
关于扶持高端劳务业务发展的建议

为进一步促进高端劳务顺利发展，实现外派劳务提档升级，根据中国中日研修生协力机构九届二次理事会安排部署，威海国际经济技术合作股份有限公司会同山东对外经济技术合作集团有限公司、烟台国际经济技术合作集团有限公司，就当前高端劳务业务发展形势、现状、存在问题进行了分析，并在此基础上提出关于扶持高端劳务业务发展的建议。
一、对外劳务合作市场发展形势
（一）国际市场呈现多元化、高端化。
随着世界科技迅猛发展、产业结构调整深化、人民生活水平不断提高、人口老龄化趋势加剧，世界劳务市场也悄然发生着变化，医疗卫生、信息技术、环保工程等朝阳产业对高技术人才的需求日益迫切，普通中、低端劳务需求比重则呈下降趋势。据经合组织（OECD）发布的报告显示，OECD国家引入的外籍工人中，接受过高等教育者已超过60%，而初级教育者仅占约10%。近年来，一些国家和地区奉行劳务保护主义政策，针对普通劳务人员进行引入限制，这也促进了国际劳务市场的转型，未来将逐步形成以高技术、高学历劳务为重点的多层次、多行业劳务市场结构。
（二）我国对外劳务
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兰和印度，分别占7.3%和6.8%；印尼、缅甸外派海员数量近年来也呈快速增长态势。我国高级海员储量丰富，达50余万人，占世界高级海员总量的40%左右，但外派比例仅占世界市场的5%，与我国海员大国的地位极不相称。究其原因，主要是我国海员的英语水平、自身技能低下，及国家对外派海员的培养力度、服务支持力度不足等。
虽然面对较多的困难，但是近年来在国内部分富有远见和开拓意识的经营公司大胆尝试和努力推动下，我们高端劳务市场也已初具规模。以劳务大省山东省为例，2012年外派各类护士、厨师、海员等高端劳务人员17013人，同比增长了31.6%，并保持了良好的发展势头。在行业方面，涉及医疗卫生、远洋航海、旅游服务、电脑软件、工程设计等多个行业，外派工种主要有护士、保健师、船员、邮轮服务生、厨师、文员、IT工程师、土木工程师等。在外派区域方面，形成了以亚洲国家为主要基础，中东、大洋洲、欧洲及北美洲同步推进的多元化格局，市场前景较为乐观。
三、我国高端劳务业务发展存在的主要问题
当前，我国外派高端劳务业务主要存在以下几个方面的问题：
（一）政府主管部门对发展高端劳务业务的重视程度有待加强。
随着我国经济的飞速发展，高等院校的不断扩招，大学毕业生就业越来越成为社会的严峻问题，仅就今年来说大学毕业生就有690多万，而发展对外高端劳务业务对解决我国高校学生就业问题具有十分深远而重大的意义，希望政府主管部门在组织、规划和引导方面加大力度，出台相应的国家政策和财政支持措施。
（二）经营企业对发展高端劳务的积极性不高。
虽然，大部分经营公司已经意识到高端劳务市场的重要意义和发展趋势，但与普通劳务规模效益相比，高端劳务运营成本较大、培训和储备时间较长、数量零散，特别是在前期市场和外派渠道开拓方面投入巨大，因此鲜有经营公司愿作市场的开路先锋。
（三）社会关注及宣传力度不够。
因为社会关注及宣传力度不够，造成了很多高校毕业生及家长对海外就业没有任何意识，甚至观念狭隘，完全不了解海外就业的途径和渠道。
（四）高等院校合作积极性不高。
很多高校由于不了解国家的对外劳务合作政策，简单地把对外劳务合作经营公司归类于一般“中介”机构，担心会给自身带来风险和麻烦，在推动高校毕业生海外就业方面不够积极。
（五）市场信息缺乏，外派渠道尚需进一步开发。
高端劳务输出涉及国内、国外两个市场，需要准确可靠的政策、信息和供求渠道，目前我国高端劳务外派市场的拓展，主要依靠企业自身行为，效果不够理想，外派渠道比较单一。国与国之间人才流动的前提是引进国的开放政策或政府间的合作协议，比如泰国政府在2009年与瑞典数个城市签署了劳务合作协议，实现外派护理人员2万名；斯里兰卡海外就业部与意大利政府主管部门签署了劳务合作备忘录，输送护士及餐饮服务员；菲律宾、越南、印尼三国也分别在与日本的经济合作框架协议下向日本派遣护理人员。相比菲律宾、印度、印尼等国，我国政府相关部门、行业机构及驻外使领馆在推动政府间合作方面尚需加大力度，为经营企业在政策开放方面搭建桥梁。
（六）语言能力欠缺，合格资源缺乏。
我国高校毕业生的英文能力近年来有了较大进步，基本能够达到大学4级或6级水平，但与菲律宾、印度、印尼等国家学生相比，还存在很大差距，无法达到海外雇主要求。以护士为例，澳洲、英国、新西兰等发达国家在金融危机后均提高了对海外护士的英文要求——雅思要达到听、说、读、写4个单项7分，这对中国普通护士而言，几乎是无法达到的。即使对护士语言要求不高的新加坡、沙特，中国护士也需参加三个月左右的专业培训方能达到雇主要求。
（七）不法中介仍然存在，政府监管力度亟待加强。
虽然国务院去年颁布了《对外劳务合作管理条例》，但目前仍然存在监管盲区，仍有很多无资质的小公司或培训机构非法从事劳务外派业务。尤其是一些培训机构，为获得订单及眼前私利，罔顾劳务人员合法权益，违规操作高端劳务外派业务，破坏了市场 ……（未完，全文共4199字，当前仅显示2121字，请阅读下面提示信息。收藏《关于扶持高端劳务业务发展的建议》）