对政府投资项目变更管理的一些思考

目录/提纲：……
一、政府投资项目变更的原因分析
（一）项目前期工作阶段
2、勘察设计不到位
3、财政投资评审结果不严谨
4、招投标活动不规范
（二）项目施工阶段
1、现场管理不到位
2、变更审批执行不到位
二、加强政府投资项目变更管理的建议
（一）建立科学的项目决策程序
（二）加强与勘察设计单位的沟通协调
（三）提高财政投资评审的质量
1、详细了解项目的具体情况
2、详细了解设计的具体要求，看设计有无漏洞，并与工程量清单进行核对
3、要现场实勘
4、加强招投标工作监管(1)健全和完善招投标监管机制
5、制定相应的责任追究制度和激励机制
6、建立健全工程变更监管机制(1)明确工程变更的审批原则
一是要严控
二是通盘考虑
三是科学合理
……
对政府投资项目变更管理的一些思考

政府投资项目由于投资大、建设周期长以及工程建设本身的复杂性和不可预见性，在实施过程中不可避免地会发生工程变更。近年来，随着我市政府投资项目的不断增长，建设过程中工程变更事项也日趋增多，直接影响着工程建设进度、工程进度价款的拨付、项目的投资控制等。从政府监督管理层面上，如何更规范、更专业、更精细地做好政府投资项目工程变更这项投资控制工作，显得尤为重要。
一、政府投资项目变更的原因分析
（一）项目前期工作阶段
1.项目决策不规范。项目业主对可行性研究重视不足，加上缺乏相应的管理、控制制度和责任追究奖励机制，使投资计划的随意性很大，在资料及数据收集不全的情况下，凭经验进行粗略的投资估算缺乏科学的概算投资依据；有些业主为了使工程项目容易审批，有意缩小工程规模、虚报工程建设内容，人为压低概算,这样的项目在建设
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造价，待到工程施工后以施工技术、市场因素等名义要求变更设计，采用增加工程量来追加投资，导致造价大幅攀升。
（二）项目施工阶段
1.现场管理不到位。由于缺乏相应的责任追究制度和激励机制，项目管理人员和项目经理既没有管理工程变更的压力，也没有控制工程变更的动力，容易造成工程变更的失控；个别现场监理履职不到位，对工程进度和工程造价的管理不到位，对隐蔽工程签证审核不严；项目管理人员大部分不熟悉工程造价知识，对于项目中的措施费、间接费及预算清单中已包括的费用把握不准，对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多、报增不报减等现象无法识别。
2.变更审批执行不到位。在实际工作中，很多项目存在工程变更“先斩后奏”的现象，项目业主往往以赶工期为理由，先施工后报批，这些属于补办性质的变更报告单，导致监管部门工作被动，且不能充分发挥其对工程变更事先控制作用。
二、加强政府投资项目变更管理的建议
（一）建立科学的项目决策程序
重大政府投资项目决策应当坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立公众参与、专家论证和集体讨论决定相结合的决策机制，完善决策规则。重大政府投资项目决策前应当提出项目建议书，开展可行性研究，编制可行性研究报告，全面、准确掌握决策所需的有关情况。专业性较强、内容复杂的投资项目，可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。同时，还要征求财政、国土、规划、环保、法制等部门的意见，相关部门应当组织有关人员认真研究，明确提出意见并及时反馈。重大政府投资项目涉及群众切身利益的、可能影响_的、公众对决策方案有重大分歧的，应当公开征求意见，并应当通过当地报纸、广播电视、政府门户网站、政务公开专栏等形式进行公示。
（二）加强与勘察设计单位的沟通协调
业主应加强与设计方的沟通，使设计单位充分理解业主对工程的工艺要求、功能要求和相应的特殊要求，使设计单位了解业主意图，抓好设计优化，及时发现和解决设计中的错误和矛盾，尽可能把工程变更控制在设计阶段。项目业主应当委托专业机构对勘察报告和施工图进行评审。行业主管部门要加强审查机构的监督管理，完善施工图审查程序，确保施工图审查机构严格执行建设工程强制性标准和施工图审查标准、各专业图纸之间相互协调。对勘察、设计单位由于主观原因给国家造成经济损失的，追求有关人员和相关单位的责任。
（三）提高财政投资评审的质量
1.详细了解项目的具体情况。如:工程范围、开竣工时间要求、工程地点、材料的供应方式、工程价款的结算方式等。从而确定执行什么定额、什么时期的定额、什么时期的材料价格信息。对工程量清单要进行深入的了解。
2.详细了解设计的具体要求，看设计有无漏洞，并与工程量清单进行核对。
3.要现场实勘。现场实勘不应仅局限于现场实际勘测，更应注重于向业主单位项目管理人员了解疑问及不明之处。
4.加强招投标工作监管
(1)健全和完善招投标监管机制。对招标管理的资格预审、招标报名、开标、评标、定标等活动的各个环节实行全面监督。规范专家评委操作行为，维护评标的公正性。提高招标过程的透明度，保证充足的社会监督。加大对围标、串标行为的查处 ……（未完，全文共3337字，当前仅显示1686字，请阅读下面提示信息。收藏《对政府投资项目变更管理的一些思考》）