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进一步健全完善被征地农民基本生活保障和农村社会养老保险制度的建议

发表时间:2015/7/22 12:10:06
目录/提纲:……
一、基本情况
1、被征地农民基本生活保障情况
2、农村社会养老保险情况
二、存在的问题
1、资金筹集渠道单一
2、资金缺口仍然较大
一是进入市保障体系还需大量资金
二是“三自运行”存在隐患
3、农民参保热情不高
4、现有政策存在缺陷
一是设定缺乏强制性
二是相关政策操作性不强
5、基金管理不够科学
一是基金管理缺乏有效监督机制
二是基金投资渠道单一
6、遗留问题亟待解决
三、意见建议
1、增强参保意识,实现应保尽保
一是加强宣传发动
二是加大财政投入
2、加大筹资力度,促进持续发展
二是确保“三自运行”资金供给
3、提高运作效率,实现保值增值
4、完善保障体系,推进城乡一体
一是将被征地农民纳入城镇职工养老保险
二是完善进城务工人员的保障制度
5、创新安置方式,探索新型保障
一是留地安置
二是住房安置
三是土地入股
四是农业安置
……
进一步健全完善被征地农民基本生活保障和农村社会养老保险制度的建议

大力发展农村社会保障是解决“三农”问题,实现城乡经济社会协调发展的一个重要途径。近年来,在区委、区政府的重视和有关部门的共同努力下,我区被征地农民基本生活保障和农村社会养老保险工作有了长足发展,为维护全区改革发展稳定大局、建设_和谐社会作出了积极贡献。但受经济发展水平以及政策滞后的影响,我区被征地农民基本生活保障和农村社会养老保险工作还存在一些问题,需要逐步完善和解决。
一、基本情况
1.被征地农民基本生活保障情况。全区参保人数24925人,其中纳入市被征地农民基本生活保障体系的有10562人,未纳入的有14363人。政府补贴资金应到位44865万元(1.8万元/人),截止**年底实际到位13430.5324万元,到位率为29.94%。农民个人缴费(分0.4万元、0.8万元、1.2万元、1.
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略619字,正式会员可完整阅读)…… 
素。
3.农民参保热情不高。农村社会养老保险参保率为28.1%,被征地农民个人缴费率为10.55%,参保率不高,究其原因主要是保障标准相对偏低。2008年度,享受农村养老保险金的对象人均每月11.28元,享受被征地农民养老金的对象中最低的每月领取100元(占总数的89.45%),按现在的物价水平,根本不能起到保障基本生活的作用。另外,由于参保和享受的时间跨度大,担心政策有变数,也是参保积极性不高的原因之一。
4.现有政策存在缺陷。一是设定缺乏强制性。经验证明,发达国家的社会保障制度之所以比较成熟,一方面有其较强的经济实力,另一方面是靠完备的法律体系强制推行的。由于目前被征地农民的个人缴费部分未做硬性规定,致使个人缴费率不高;农村社会养老保险缴费额度未做明确规定,有的到发放养老金年龄才缴纳了100余元。二是相关政策操作性不强。根据*政办发[2005]81号文件规定,被征地对象转社保可享受补缴社保5年的优惠政策,被征地农民要求转城镇职工养老保险的愿望非常强烈,但由于资金缺口较大,《实施细则》至今还未出台,此项工作至今无法实施。
5.基金管理不够科学。一是基金管理缺乏有效监督机制。按照国际上通行的做法,社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立、互相制衡,以保证基金的安全性、流动性与收益性。而当前我区仍按照省、市的管理模式,集征缴、管理与使用于一身,缺乏有效的监控监督,致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。二是基金投资渠道单一。现有基金管理办法是在1996年以前的金融政策、基金运营环境下制定的,由于缺乏专业人才和严格的管理制度,基金投资渠道单一。目前,保险基金的主要渠道是存入银行,缺乏适当的保值增值措施,在物价不断上涨的情况下,根本不能实现当初农民投保时国家承诺的农村社会养老保险金12.9%的利率。
6.遗留问题亟待解决。**村,现有村民477人,原有耕地面积360亩,经名人居及引进企业的两次征地,共计被征耕地270.6亩,现剩有人均耕地0.187亩,符合被征地农民参保条件,但一直未落实。**村,现有村民535人,原有耕地面积314.868亩,经游乐园、迎宾大道及**管委会的三次征地,共计被征耕地214.988亩,现剩有人均征地0.1867亩,符合被征地农民参保条件,目前,已由游乐园项目解决失地农民保障102人,**管委会解决失地农民保障80人,市征地办已同意解决失地农民保障180人,但仍有173人未落实。
另外,受农村传统思想影响,参保意识不强,认为交保险不如建房、培养子女升学实在的大有人在。
三、意见建议
1.增强参保意识,实现应保尽保。一是加强宣传发动。针对农民保障意识不强,思想顾虑较多的实际情况,充分利用媒体,采取多种形式宣传农村社会保障政策,增强农民保障意识,从而自觉、积极参保。二是加大财政投入。进一步健全完善现行的保障制度,加快出台新的农保制度,按照“政府能承受、群众能接受”的原则,适当提高保障标准,建立起农民、集体和政府共同投入、风险共担的三方合理的筹资机制,从政府的角度来讲,财政补贴是农村社会养老保险工作实施成功的关键因素,因此,应选择“个人缴费、集体补助、财政支持”的三方共同缴费的农村保障模式。同时,尽快解决罗店镇的历史遗 ……(未完,全文共3444字,当前仅显示1740字,请阅读下面提示信息。收藏《进一步健全完善被征地农民基本生活保障和农村社会养老保险制度的建议》
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