自治区级开发区建设情况调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、存在的主要问题
（一）基础设施建设滞后
（二）集聚效应不强
（三）瓶颈制约严重
（四）带动作用不明显
（五）管理和运作模式僵化
三、促进我盟开发区健康发展的对策建议
（一）整合开发区可以实现发展空间新突破
（二）整合开发区能够打造产业集聚新平台
（三）整合开发区可以推动招商引资新进展
四、开发区整合升级应重点解决的几个问题
（一）编制规划
（二）创新管理_
（三）探索合理的利益协调机制
（四）强化服务
一、国家级开发区设立和扩区的程序
二、开发区设立、升级依据
三、晋升为国家级开发区的审核标准
一、经济
二、科技
三、集约
四、生态
五、社会
四、国家级开发区享受的优惠政策
8、开发区内外商投资企业免征投资方向调节税
……
**地区自治区级开发区建设情况调研报告

开发区是推动地区生产要素集聚和产业升级、促进地区经济发展的重要载体，是加大招商引资力度、全面对外开放的重要窗口。自2002年**工业经济技术开发区成立以来，除阿尔山市以外各旗县市都成立了不同类型的工业经济开发区。这些开发区，对推进我盟工业化和城市化进程、提升工业经济总量、增强发展后劲、促进全盟工业经济实现又好又快发展起到了重要的作用。但是随着开发区的建设与发展，在规划、管理、资金投入等方面也出现了诸多问题。为使我盟开发区得到一个新的提升，我们对**地区三个自治区级开发区，即盟经济技术开发区、**工业经济开发区和科右前旗工业园区的建设情况进行了一次专题调研。
一、基本情况
此次调研的三个开发区是我盟建设现代煤化工生产示范、清洁能源输出、有色金属生产加工、现代装备制造和绿色农畜产品生产加工输出等基地的主要载体，分别隶属于盟行政公署和**市政府、科右前旗政府。在机构设置上分别成立了开发区招商发展局、规划建设局、财政局、后勤服务中心、信息中心等部门，承担着项目引进、建设过程中和投入生产运营后的协调、服务和管理等职责。按照“先规划，后建设”的理念，三个开发区
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.58亿元，有10个项目已竣工投产。2013年，开发区营业总收入完成14.8亿元，上缴税金0.43亿元，实现利润0.12亿元。
二、存在的主要问题
（一）基础设施建设滞后
一是投入严重不足，政府负担沉重。截至2013年底，三个开发区共投入基础设施建设资金21.5亿元，建成区平均每平方公里投入1亿元，仅为自治区平均水平的一半左右。所有投入全部为政府或银行贷款投入，开发区建设的市场化程度很低，政府承担了较重的债务负担。二是基础设施不配套。投入不足直接导致开发区基础设施不配套，特别是功能性基础设施缺项，制约了发展。三是开发区和城区脱节。开发区距离城区相对较远，不能与城镇基础设施共享共建，驻区企业员工工作和生活多有不便，致使企业招工难、留人难。
（二）集聚效应不强
我盟工业经济总量小，工业增加值仅占全区不足2%，工业固定资产投资不足全区的1.5%，规模以上企业不足全区的4%。**市工业经济占全盟的45%，在其周边不足20公里范围内设立了三个自治区级开发区，对我盟迅速扩大工业经济规模有利，但也存在一些问题：一是盟、市、旗分别从各自发展的角度出发定位主导产业，缺乏沟通合作，很难形成集聚效应。二是产业重叠，同质化竞争问题突出。由于经济类型的趋同，开发区主导产业的选择存在交叉和重叠现象，没有形成错位发展的格局。在引进产业项目时互相竞争，在地价、税收等方面竞相让利，导致了投资分散、资源低效配置和低水平重复建设。三是入区企业产业特色不鲜明，缺少合理的区域分工，产业之间不能有机衔接，资源共享率低，没有形成系列产业经营，不能相互补充。四是开发区入驻门槛过低，高新技术项目少，自主创新能力不高。造成入区企业鱼龙混杂，使后续产业提升和结构调整运作困难。五是不利于招商引资。开发区之间各自发展，资源不能共享，无法集中资源和产业优势吸引项目投资。
（三）瓶颈制约严重
一是交通瓶颈制约。我盟交通基础设施建设滞后，主要靠公路和少数铁路运输，导致物流成本及工业成本增大。二是能源瓶颈制约。境内没有探明可供大规模开采的煤矿，燃煤全部靠_运输，给企业大大增加了生产、生活成本。三是电力瓶颈制约。电力供应靠东北电网输送，处于电网末梢，电损较大，电价较高，供电保证率较低，原有的农网、城网线路及设施已经老化，需要更新和改造。
（四）带动作用不明显
三个开发区设立时间最短的超过四年，但是发展的速度、规模和效益并不理想，作为地方经济发展排头兵的带动作用也不够明显。一是土地利用率低。三个开发区规划总面积119.2平方公里，目前建成区20平方公里，仅占16.7%；2013年建成区平均每平方公里实现利润0.05亿元、税金0.17亿元，完成固定资产投资0.93亿元。以上所有指标均低于全区平均水平，反映出我盟开发区规划用地建成率低，建设用地产出值小。二是经济总量小。截止2013年底，除**市工业开发区占本地经济总量比重较高外，盟开发区尚未有投产企业，科右前旗工业园区占本地区经济总量不足20%，带动作用不明显。三是开发区企业产业链条短，关联度差，产业化程度低；初级产品多，产品附加值低，产业带动作用不强。
（五）管理和运作模式僵化
目前全盟还没有形成一个健全高效的开发区管理体系，基本上都是采取成立开发区管委会的模式。管委会由盟或旗县市政府派出，对盟或旗县市政府负责，主要职能是园区经济发展规划和管理，为入区企业提供服务。各开发区管委会管理方式虽不尽相同，但存在的共性问题，一是开发区管委会与政府相关部门无隶属关系，协调不顺畅；二是对土地资源过分依赖，招商引资思路单一，仍靠返还土地出让金和减免税费等优惠政策吸引企业投资。
三、促进我盟开发区健康发展的对策建议
随着区域经济一体化不断深入,开发区仅仅依靠政府的特殊政策、劳动力、土地等要素,已经无法解决自主创新、统筹经济、产业升级等方面的难题。三个开发区虽然都具备优势产业，但也存在地域、产业、资源、政策趋同的现象,缺乏统筹协作、招商引资和吸纳劳动力竞争激烈等问题,制约了开发区的发展。建议将三个开发区进行整合，形成“一区三园”的发展格局。“一区”即整合后的**盟工业经济技术开发区，“三园”即原有三个工业园区分别更名为葛根庙工业园、**工业园、科右前旗工业园。通过整合实现地区间优势互补、共同发展的新局面，并积极谋划升级为国家级 ……（未完，全文共8504字，当前仅显示2323字，请阅读下面提示信息。收藏《自治区级开发区建设情况调研报告》）