人民防空工程维护管理工作中的经验与思考

人民防空工程维护管理工作中的经验与思考

按照省人民防空办公室下发的《关于征集人防工程工程维护管理工作经验体会文章的通知》精神，撰写人防工程设施管理处就人防工程维护管理的经验报告。
国务院、中央军委于1983年发布了《人民防空工程维护管理规定》已有32年。随着我国经济建设不断繁荣发展，人防事业不断发展壮大，新建“结建”人防工程数量与日俱增的同时，面临着老旧人防工程维护管理困难的现实情况。为进一步贯彻落实人防工程平战结合的方针政策；进一步适应新形势下人防工程的利用与开发；进一步加强人防工程维护与管理的科学化、现代化、系统化管理模式。设施管理处在实际工作中做了大量探索工作。
一．人防工程开发利用及维护管理的基本情况
人防工程设施管理处登记的“结建”人防工程﹙地下室﹚总计项，总建筑面积为万平方米。其中，投入使用的工程项，总建筑面积为万平方米。人防地下室新增利用面积为万平方米，使用率达到％。目前，投入使用的地下室，使用﹙经营﹚项目包括：地下停车场、仓库、饭店、洗浴、公寓、食堂等等。
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紧跟时代发展步伐，开拓进取，与时俱进，值得我们每一位人防从业者思考的新问题。《人民防空法》于1997年1月颁布，至今已有18年。市人防办针对不同年代的人防工程、不同的工程性质采取了不同的管理方法，短期内取得了一定的效果，但对照﹙滞后﹚相关法律法规以及人防工程维护管理技术规范标准，从建立“结建”人防工程维护管理方面的可持续发展长效机制来看，仍然存在很多突出的问题需要解决和完善。问题集中表现为以下几各方面：
﹙一﹚人防工程产权不清楚，致使维护管理主体不明确无法问责。
随着市场经济的快速发展，《物权法》的正式出台，国家尚未在法律层面上对人防“结建”工程所有权做明确主张。导致人防工程产权归属不清，权责主体不明确，在日常工作中造成了许多争议。集中表现为三中观点：一是，以人防地下室是小区配套设施，开发商已经将建设成本列入开发成本之中，购房款中已经包含人防工程建设成本，业主是人防工程的实际投资者为依据的“业主所有论”；二是，以人防工程的地下室属于附属公共配套设施，没有进行公共面积分摊不列入公用建筑面积为依据的“开发商所有论”；三是，以国防法第37条规定“国防资产归国家所有”，人防地下室属于人防工程，人防工程属于国防工程为依据的“国家所有论”。严格来讲这三种主张各有道理，但都没有绝对的法律依据。按照权责对等的原则，因为无法确权，导致当前“结建”人防工程管理较为混乱。致使开发商违规办理产权、抵押、买卖地下室停车位事件屡见不鲜，擅自将人防地下室办理个人产权或者作为私有财产进行抵押、转让、拍卖、改变人防工程主体结构的案件时有发生。给人防工程的维护管理工作带来了诸多不利和困难。
﹙二﹚维护管理各项制度不完善，导致监管督导不力。
1.维护管理工作的各项规章制度以及法律法规的不健全也是导致人防结建工程管理不力的重要原因。首先，人防工程的使用在当前市场经济发展中没有较为细致的收费文件。1993年2月市物价局根据国家人防委、财政部﹙1985﹚9号文件精神，对平时使用人防工程及设备设施有偿使用的原则颁布了具体的收费标准，但由于此文件已不符合当今社会经济发展需要随之作废。目前，我办执行的工事使用收费标准按照辽价发〔1992〕90号文件精神。人防工程的使用收费标准为“双方商定。”根据“平战结合的方针，有偿使用的原则”，我市人防工程﹙地下室﹚使用率逐年上升趋势。使用﹙经营﹚项目包括：地下停车场、仓库、饭店、洗浴、公寓、食堂等等。如此繁多的经营项目，急需出台细致规范的收费标准文件及行业监管制度给予有力支持。为了维护管理的严肃性、标准化，我办目前只在地下停车场项目做了统一化收费标准即：每月每平方米按照一块钱的标准执行收费。其它用途的经营项目收费标准暂时参考按照1993年2月市物价局颁布的收费文件协商收费。
2.人防“结建”工程随着经济建设的发展逐年呈上升趋势，每年新工程的不断竣工，伴随着许多老旧人防工程设施、设备需要维护、维修、保养的问题以及维修资金短缺问题日显突出。特别是对人防工程主体结构及其防护设备的保养维护周期、保养措施方法、维保技术标准等都未做明确的规定。在当今和平年代时期，尤其开发建设单位、物业公司及个体工商户只追求经济利益的最大化，忽视对人防工程在战时的重要性，缺乏平时对人防工程维护管理在思想意识上的认识，对人防工程重使用轻维修的态度，导致许多老旧人防工程的设施设备使用寿命大打折扣，工程主体损坏、漏水、防护设备严重锈蚀，工程失去防护功能。由于维修资金不到位，致使维护管理经费不足。房地产开发企业在工程项目结束后一般都将该小区内的人防工程移交给物业公司管理，但小区内人防工程维护维修的资金却得不到落实和保障，原因是开发商在建设小区时，预留给小区物业的维修基 ……（未完，全文共3944字，当前仅显示1992字，请阅读下面提示信息。收藏《人民防空工程维护管理工作中的经验与思考》）