干部学习讲稿：新加坡廉政建设的经验与启示（上）

目录/提纲：……
一、选择新加坡作为讨论对象的原因
（一）新加坡廉政建设取得公认成绩
（二）新加坡国家治理水平可圈可点
（三）新加坡与中国有着相似的政治社会生态
（四）中国与新加坡有深厚的历史渊源
（五）新加坡廉政建设对中国的借鉴意义存在争议性
二、新加坡廉政建设的历史经验
（一）1960年的新加坡：资源匮乏、环境恶劣
（二）治理体系三大支柱
……
干部学习讲稿：新加坡廉政建设的经验与启示（上）
曾毅
中共中央党校党建教研部博士

各位学员大家好，很高兴今天在这里跟大家分享这样一个题目，就是新加坡廉政建设的经验与启示。今天我主要讲三个方面的内容，第一就是我们为什么要选择新加坡作为我们讨论的对象？第二就是我们具体的讲一讲新加坡在反反腐和廉政建设的一些具体的经验和做法。第三我们就以此为基础谈一些初步的思考和对中国的启示。
课程前言：什么是腐败
我们知道十八大之后中国掀起了一股非常强劲的反腐风暴，可以说这两年反腐就成为了国际社会关注中国政治的热门词汇之一，在刚刚结束的_主席对美国的访问上，他在西雅图的演讲中回应了国际社会对中国反腐的一个关切。他专门提到中国的反腐是应民心所做的这样的一个反腐的一个工作，它不是_人所理解的《纸牌屋》，不是权力斗争，也可以看出中国政府在反腐上意志非常的坚定、决心非常的大。
但是其实这个反腐不光是中国现在面临的情况，腐败是世界的一个普遍现象，今年5月份的时候，在瑞士的苏黎世国际足联的一些_被瑞士的警察逮捕了，原因是因为这些官员涉及了巨额的贪污腐败，据统计国际足联在过去的几十年间贪污了上亿美元，这次被美国提起了诉讼。国际足联看起来并不是一个政府组织，但是即使是这样的一个非政府组织，因为它掌握了非常多的资源和权利，因为它掌管着世界上最流行的足球运动，所以国际足联的很多官员被指控收受回扣和贿赂，因此也被英国的经济学家称为是世界上普遍性腐败的全球富豪，而国际足联的主席布拉特也成为了一个腐败
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反腐败国际公约，2005年正式生效，这是联合国历史上第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件。在联合国反腐败国际公约中提出了反腐败的五大机制，分别是预防机制、刑事定罪和执法机制、国际合作机制、资产追回机制和履约监督机制。中国是较早批准联合国反腐败国际公约的国家之一，中国一直也在积极的践行和履行公约所规定的内容。
2013年，中纪委和监察部的网站以系列报道的形式登载了中国政府履行公约的情况，而2014年在联合国反腐败的国际大会上中国政府参加了这次大会，并且提交了中国政府反腐败的具体做法和成效的文章，被联合国的网站全文转载，而且在大会上也多次的引用，可以说是给予中国政府反腐败的努力给予了高度的评价。
特别是十八大以来以_同志为核心的党中央可以说是用猛药去疴之势来进行反腐败的斗争，决心之大举世共睹。_总书记是把反腐败放在了党和国家的历史命运这样的高度来看待的，他曾经说：“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必将亡党亡国。我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻的总结了古今中外的历史教训的。”
一、选择新加坡作为讨论对象的原因
（一）新加坡廉政建设取得公认成绩
那么我们今天所讨论的话题也就是在中国政府强力反复这样一个时代的背景和趋势下来讨论的，我们今天选择新加坡作为我们今天讨论的案例，就有学员会问了为什么选择的是新加坡呢？这就是我们今天要跟大家分享的第一个问题，选择新加坡作为讨论对象的原因。下面我会给出如下几个原因：
第一，当然大家有目共睹的是新加坡的廉政建设取得了公认的好成绩，我们以透明国际每年公布的世界清廉指数排行榜为例，新加坡连续20年都进入了前10位，在2010年透明国际发布的世界清廉指数排名中，新加坡和丹麦、新西兰三国并列第一，而2014年新加坡名列第七，可以说在亚洲是最好的成绩，而且在国际上也与这些老牌的北欧国家并驾齐驱，所以说成绩是非常的斐然。
不光国际上的调查排名对新加坡给出了很高的评价，在国内，新加坡的国民对新加坡政府的反腐成绩也是非常的认可。2002年新加坡贪污调查局进行了一次公众调查，93%的受访者认为本地的贪污得到了非常好的控制，而2009年新加坡民情联系组对超过1500多名的新加坡的公民进行了一个调查，有93%的人认为政府管理的非常好，87%的人认为新加坡并没有贪污。可见，新加坡政府的贪腐的成绩还是得到了国内国外共同的认可。
（二）新加坡国家治理水平可圈可点
第二，新加坡不仅在反腐和廉政建设上做的非常的好，而且它的国家治理水平也可以说是可圈可点，从建国初期开始国父李光耀就着手打造一个廉能政府，所谓廉能顾名思义一方面是要廉洁、干净，另一方面也是要同时要保持高效，保持它的效能。
我们可以以2007年世界银行的东亚治理排名为例来说明新加坡的国家治理水平，世界银行每年在全世界各地都会进行一个治理水平的一个测量和排名，它主要是通过贪污腐败、贪污控制、政府效率、政治稳定等因素来进行一个综合的测评。2007年在世界银行的东亚治理排名中新加坡的贪污控制、政府效率、政治稳定和法治都位居东亚第一名，在问责制和监管制度上输给了香港。可以见新加坡的政府是决心打造一个具有综合的效能的这样的一个强有力的政府。
那么我们知道，中国同样也是在向着建立一个廉能政府的方向上努力，中国政府一直以高效能闻名于世界，而十八大尤其是十八届三中全会之后，我们强调要建立国家治理体系和国家治理能力的现代化。其实也就是要打造一个既干净又担当又有效能的这样一个政府体系。因此，可以说中国的政府发展的方向跟新加坡是有诸多相似之处，彼此之间也是有很多可借鉴、可交流之处。
（三）新加坡与中国有着相似的政治社会生态
第三，新加坡与中国有着很相似的政治社会生态，南洋理工大学的校长徐冠林先生曾经说过：“新加坡有中西文化合璧的优势，在制度上并不同于欧美国家，与中国一样都是一党执政，因此从政治生态上更加接近于中国。”我们下面可以从政治、经济、文化各个方面来比较一下新加坡跟中国的相似之处，也正因为有着诸多的相似之处，因此新加坡的实践给我们也抛出了一系列很有挑战的命题。
第一我们从政治上来看，在政治上我们知道新加坡是一党长期执政的一个典范，这就给我们抛出了一个问题，一党长期执政如何能够保持长久的廉洁呢？一直以来有一些人认为多党竞争是消除腐败的一个有力的武器，这样说是因为在世界上一些长期执政的大党、老党都纷纷的由于腐败下台，比如说举一个我们最熟悉的例子就是苏共，苏共在执政后期的时候面临着非常严重的腐败。勃列日涅夫他本人是一个很狂热的勋章迷，爱好收集各种勋章，而他的亲属也过着非常糜烂的生活。所以说世界上的一个老党、大党下台都是跟腐败和滥用权力息息相关的。所以有很多人认为一党长期执政由于权力的过分集中必然会带来腐败，但是，我们看到新加坡它在全世界范围内是一个公认的将腐败成功的一直在最低限度的这样一个国家，而且它也不是靠政党轮替这样一个西式民主解决了腐败问题，因此它给我们抛出了一个问题，就是一党长期执政如何可以保持廉洁。
第二从文化上来讲，我们知道新加坡是一个华人占据多数的这样一个国家，它的华人占比达到75%左右，在一个华人占比居多的一个国家就会有人问了，我们知道华人文化非常讲究关系、人情、面子、群党，因此就会有人说华人文化和儒家文化圈是比较不利于廉洁建设的。 ……（未完，全文共12103字，当前仅显示2879字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：新加坡廉政建设的经验与启示（上）》）