省非税局局长在2016年全省非税收入管理工作座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、系统总结十年非税管理改革
（一）客观总结十年非税管理改革成效
（二）高度提炼十年非税管理改革经验
（三）深刻反思非税管理改革工作存在的主要问题
二、科学研判当下非税管理工作形势
（一）非税增收的压力越来越大
（二）非税征管的要求越来越高
三、准确把握2016年非税管理改革重点
（一）理清工作思路，凝聚思想共识
（二）营造法治环境，推动依法征管
（三）深化征缴改革，提升征管效能
（四）强化预期管理，确保年度平衡
（五）强化队伍建设，提供人力保障
……
在全省非税收入管理工作座谈会上的讲话
省财政厅副巡视员 省非税局局长
（2016年3月8日，根据录音整理）

同志们：
今天这个座谈会，是在我省非税管理工作面临很多关键节点的情况下召开的一次十分重要的会议。会议伊始，刘明刚副局长领学了厅党组书记、厅长罗建国的书面讲话，我们要认真学习领会并切实贯彻执行。宿州等6个市发言很精彩。由于时间的关系，就没有安排更多的发言。我认真翻阅了大家提供的书面交流材料，写得都很好，说明大家去年确实做了很多工作，会前也作了充分的准备。各市及广德、宿松两县财政局分管局长就非税管理改革谈了想法和体会，提出了意见和建议，对我们很有启发。省非税局要认真梳理研究并在今后的工作中予以借鉴、吸纳。张黎副局长通报了2015年省非税局工作，我完全赞成。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、系统总结十年非税管理改革
自2005年我省实施非税管理改革以来，全省各级财政部门，在各级党委、政府的坚强领导下，在各有关部门的大力支持下，齐心协力，真抓实干，锐意进取，攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，圆满完成了各项工作任务。在此当中，有很多成效可以总结和宣传，有很多经验值得提炼并坚持，有很多问题应当反思和警醒，这对
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有力推动了经济秩序的规范。
4.有效推进了党风廉政建设。从思想认识上切断非税执收单位利益内驱动机，逐步从根本上扭转了非税收入“部门征收、部门所有”的认识误区，彻底打破了非税收入“谁收谁用、收多少用多少”的惯性思维。从手段机制上压缩权利寻租的空间，初步实现了非税管理制度与监控手段在征管全过程、各环节的全覆盖，基本堵死了将非税收入资金转化为单位或个人自身利益的渠道和途径，有效预防了非税征管中的违法乱纪行为。
（二）高度提炼十年非税管理改革经验
1.积极建章立制是根本保障。非税依法征管是依法治国、依法理财的必然要求和重要内容。自非税收入管理改革伊始，全省各级财政部门立足实际，勇于探索，积极建立健全非税征管的政策、制度和机制，努力推动形成非税收入依法征管的良好法治环境。十年实践证明：制度既是实现非税依法征管的必然要求与重要途径，更是实现非税收入规范管理常态长效的根本保障。
2.持续深化改革是永恒主题。十年来，全省各级财政部门勇于进取，锐意创新，不仅圆满完成了2005年省委、省政府关于全省非税管理改革“先省级后市县、分期分批、三年到位”的总体要求以及收缴管理、预算管理、票据管理和信息化建设四项改革任务，而且不断将非税管理改革推向深入，大大提高了非税管理水平。十年实践证明：不断把非税征管改革向纵深推进，是提高非税征管效能、打造非税征管工作“亮点”的重要途径与抓手。
3.现代信息技术是重要支撑。非税管理工作点多面广量大，没有现代信息技术的支撑寸步难行。为此，我省非税管理改革从一开始就将非税信息化建设作为四大主要任务之一长抓不懈，非税收入的信息化建设一直伴随着非税管理改革的历程。十年实践证明：只有不断拓展和延伸非税信息化建设与应用的广度与深度，非税收入管理改革的各项工作才能顺利推进。
4.干部队伍建设是关键因素。做好非税收入管理工作关键在人。各级财政部门尤其是各级非税征管机构的广大干部职工，始终是我省非税管理改革的主力军和推动者。十年实践证明：“打铁还需自身硬”，只有不断加强非税管理干部队伍建设，才能把非税管理改革工作不断向前推进。
（三）深刻反思非税管理改革工作存在的主要问题
1.法制体系不完善。一是立法层次较低。仅局限于规范性文件和政府规章层面，缺乏全省统一的地方性法规，在一定程度上影响了非税收入管理改革的顺利推进。二是制度存在盲点。对于罚没物资管理、待结算资金清理、城市公共场所与空间有偿使用以及如何有效激励并约束执收单位等问题，全省还没有有效、统一的制度措施。
2.收缴行为不规范。受思想认识偏差、单位利益固化以及法治意识参差不齐等多种因素的影响，非税收入管理中有令不行、有禁不止的问题仍然存在。一是分类管理不到位，没有完全按照四大预算体系分类管理。二是预算编制不完整、不准确、不科学。2015年全省一般公共预算非税收入完成预算的121.5%，有9个市超预算20%，最高的49.7%，给预期管理带来很多问题。三是“两个清单”执行不严格。涉企收费清单和政府性基金清单对征收标准和范围等都有严格规定，但在工作中存在执行不到位的问题。四是划解分成不规范。有的地方没有严格按照国库管理制度的相关要求按旬划解。
3.干部队伍不稳定。首先是人员配备不足，一些县区实际在岗仅1—2人，个别地方甚至只有一个非税局长，导致票据年检、年度稽查、预期管理等很多工作难以有效开展。其次是部分非税工作人员抽借到其他岗位，或者使其身兼多岗。
4.管理改革待推进。非税管理科学化、精细化、效能化水平有待进一步提高，非税管理服务社会经济发展的意识与水平有待进一步强化和提升，非税管理中现代信息技术应用的广度与深度有待进一步拓展和延伸，等等。
回顾十年改革的实践，成绩来之不易，问题客观存在，面对成绩，我们要坚定信心；对待问题，我们要努力改进。
二、科学研判当下非税管理工作形势
随着财税改革的全面深化，加之非税收入政策性强、涉及面广、关注度高的固有因素，今后一段时期，非税管理改革的形势更加复杂而严峻，非税管理改革的任务必将任重而道远。总体形势两个方面：
（一）非税增收的压力越来越大
基于三个方面因素的判断，可以预见的是，自2005年我省非税管理改革以来，非税收入长期保持稳定增长、甚至一度高速增长的态势将难以维继。
1．政策减收的因素将持续存在。首先 ……（未完，全文共8470字，当前仅显示2313字，请阅读下面提示信息。收藏《省非税局局长在2016年全省非税收入管理工作座谈会上的讲话》）