关于深化供销合作社综合改革的几个问题（讲课稿2.4万字）

目录/提纲：……
一、充分认识深化供销合作社综合改革的重要意义
二、深化综合改革是实现供销合作事业持续健康发展的内在要求
三、准确把握深化供销合作综合改革的总体要求和重点任务
四、扎扎实实把供销合作社综合改革的各项重点任务落到实处
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关于深化供销合作社综合改革的几个问题（讲课稿2.4万字）
在北京市供销合作总社贯彻落实中发〔2015〕11号文件宣讲报告会上的讲稿
(根据录音整理)
中华全国供销合作总社党组成员、理事会副主任 邹天敬

2015年5月20日 今年是全面深化改革的关键之年，是供销合作社综合改革全面推进的开局之年。3月23日，《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》(中发〔2015〕11号文件，以下简称《决定》)下发以后，各级党委、政府高度重视，大力推动，各地供销合作社积极主动，迅速行动，认真学习贯彻文件精神，结合实际扎实推进供销合作社综合改革。为进一步深化全系统对中发〔2015〕11号文件精神的贯彻和落实，督促各地加快推进综合改革，自4月中旬起，总社领导班子全体成员分别带领机关相关部局组成10个调研组，分赴全国各省(市、自治区)及新疆生产建设兵团就供销合作社改革发展情况进行全方位、综合性调研，一是对中发〔2015〕11号文件精神进行详细宣讲和解读，并督导文件的贯彻落实。二是深入了解各地供销合作社自“五代会”以来的改革发展经验和面临的突出问题，并就正在起草的《供销合作社条例》和即将召开的“六代会”听取基层供销合作社的意见和建议。 按照总社调研活动总体安排，第六调研组到北京市供销合作社进行了调研。调研组分两路，先后深入北京市平谷、丰台两地供销社、北京百花蜂业科技发展股份公司和北京赛欧科园科技孵化中心有限公司等社有企业进行实地调研，与企业和基层的同志进行了座谈交流;今天上午，又听取了市供销合作社高守良书记的全面汇报和重点项目建设情况的介绍。总的看，《决定》下发以后，北京市供销合作社行动迅速，通过多种形式认真学习、深入贯彻《决定》精神，进一步提高了贯彻落实《决定》的责任感和紧迫感，按照市政府领导同志提出的“高度重视、加强协调、抓紧落实”的工作要求，形成了推进落实的组织领导机制，提出了推进综合改革的时间表和路线图，并明确由市社牵头，会同有关部门抓紧起草市委市政府贯彻《决定》的实施意见(代拟稿)，经沟通协调、修改完善后，报请市委市政府出台。这也符合北京市的实际，体现了抓住重点、因地制宜、突出特色的工作要求。 今天下午，市社在这里举办《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》宣讲报告会，我很高兴借这个机会谈谈个人对文件精神的一些学习体会，并与大家一起进行学习和交流。对这次宣讲，总
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况如何，系统上下都十分关注、翘首以待，但在相当长的一段时间内，一直没有见诸于公开报道。这是由于《决定》的讨论稿经国务院常务会议审议通过后，还要提交中央政治局常委会议研究决定。因此，当时并没有公开报道，只以“会议还讨论了其他事项”代之。在中央政治局常委会议讨论通过以后，《决定》于3月23日正式印发，先在党内传达学习贯彻，到4月2日公开向社会发布。 对这个公开发布的过程，我作为这项工作的具体负责人，不妨多说两句。应该说，这项工作是在党中央、国务院领导同志的高度重视，中央有关部门大力支持，总社党组王侠书记、李春生副书记直接领导下开展的。在这里，我就按时间顺序讲起:4月2日下午3点，国务院召开全国深化供销合作社综合改革电视电话会议;下午6:30分，新华社授权向社会全文公开发布;此后，新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、经济日报、农民日报、光明日报等中央主流媒体和网络媒体，持续开展了全方位、高强度的集中宣传报道;4月3日下午，国务院新闻办公室主持召开宣传《决定》的专题新闻发布会，深入解读《决定》精神，回答记者提问;4月10日，全国总社在北京召开了全国供销合作社系统学习贯彻《决定》专题工作会议，对全面落实《决定》作出具体部署;4月16至17日，汪洋副总理又率领中央和国务院有关部门负责同志，深入河北省供销合作社，专题调研供销合作社综合改革试点工作，推动《决定》精神的贯彻落实。从这一环接一环、环环相扣的工作举措中，曾有相关部门一位负责同志当着我的面，带着一种感慨的语气，赞叹总社在短短二十多天的时间内，围绕宣传贯彻《决定》,打出了一组漂亮的“组合拳”。殊不知，这“组合拳”，是党中央、国务院对供销合作社综合改革给予高度重视，作了具体部署，才得以形成的，并不单纯是我们一己之力可以做到的。大家可能不知道，在这期间，按照中央统一部署，供销合作社综合改革作为重大改革举措，汪洋副总理和王沪宁主任亲自过问、作出安排，中央深改办具体指导，中央宣传部向各省、自治区、直辖市的党委宣传部和中央各主要新闻单位、中央网xb秘书局，专门发出了《做好关于深化供销合作社综合改革的决定》宣传报道的通知》，对宣传报道的重点、安排和注意把握的问题，提出明确要求，作出具体部署，为推进改革政策的贯彻实施，营造了良好舆论氛围。
第二，深化供销合作社综合改革，是从全局出发作出的战略决策 大家应该记的，这句话是汪洋副总理在国务院4月2日召开的全国深化供销合作社综合改革电视电话会议上的讲话中说的。这句话中有三个关键词:一个是“决策”，另一个是“全局”，再一个是“战略”，这三个关键词很值得我们精斟细酌、认真体会，这意味着深化供销合作社综合改革，绝对不是就供销合作社说供销合作社，而是如《决定》中指出的:“要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，加快推进供销合作社综合改革，继续办好供销合作社”。 《决定》虽然在今年3月23日正式印发、出台，但回顾整个决策的过程，首先开始酝酿是在2012年底党的十八大召开、2013年3月新一届政府组成之后，汪洋副总理专门到全国供销合作总社考察，作出了重要指示;此后，总社王侠主任率领总社领导班子开展了为期两个月的深入调研，并到日本、韩国农协进行考察，形成了“改造自我、服务农民”的改革思路;汪洋副总理专门听取汇报，给予了充分肯定，并形成国务院会议纪要;2014年11月党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，供销合作社综合改革提上议事日程、正式拉开大幕，这标志着供销合作社改革发展进入了一个新的历史阶段，也注定2014年成为供销合作社改革发展史上很不平凡的一年: ――_总书记、李克强总理分别听取供销合作社工作汇报并作重要讲话; ――中央一号文件、政府工作报告和中央改革办工作要点都明确提出开展供销合作社综合改革试点; ――4月2日，国务院批复同意在河北、浙江、山东、广东四个省开展供销合作社综合改革试点; ――5月初，中央同意组成由十七个部门相关负责同志参加的文件起草组，正式启动《关于深化供销合作社综合改革的决定》起草工作; ――7月24日，经党中央、国务院批准，全国供销合作社系统召开电视电话会议，在人民大会堂设主会场，各地设分会场，隆重纪念中华全国供销合作总社成立60周年，_总书记、李克强总理都作了重要批示，汪洋副总理代表中央和国务院出席会议并作了重要讲话; ――12月，由中央农办、全国供销合作总社牵头，会同中央二十多个部委，经过深入调查研究，广泛征求意见，反复讨论，达成一致共识，形成了文件讨论稿，按程序提请国务院常务会议审议。后面的决策、出台过程，前面已经讲了，就不再重复了。 这个决策的过程，如果从“全局”、“战略”层面观察，我们不妨把眼光放得更长远一些。回顾历史，追溯到二十年前的1995年，党中央、国务院作出了深化供销合作社改革的决策，出台了《关于深化供销合作社改革的决定》(中发1995〕5 号)，恢复组建中华全国供销合作总社。对此，当时有些人从内心来讲并不完全理解，甚至认为既然要建立市场经济_，要不要供销合作社都无所谓的。持有这种想法，在当时其实并不奇怪。大家知道，1978 年开启的改革开放进程，大幕最先是从农村拉开，又是最先从流通入手。 在这个过程中，供销合作社受到了极大冲击，不断被弱化。究其原因，一方面，供销合作社曾经在农村商品流通中一统天下，要发展多种所有制经济，就要打破供销合作社的垄断局面，为发展其他的经济成分腾出空间。另一方面，五十年代的供销合作社确实是农民的合作经济组织，但随着计划经济的发展，供销合作社逐渐变成了政府在农村分配资源的一种工具，那时候农民生产生活离不了供销合作社。供销合作社依附于人民公社那样一种_，随着农村改革的推进，当人民公社解体以后，_的基础不存在了，在此基础上的商品分配_也就随之瓦解。所以，当时甚至有学者提出观点:“什么时候供销合作社改没了，农村改革就成功了”。还有地方的领导同志认为，供销合作社还要不要发展、能不能发展都无所谓，只要把人给看好，不出事、别添乱就行。 但是，在二十年后的今天再看，我们不得不说，还是中央站得高、看得远。要说决策，党中央、国务院1995年出台的《关于深化供销合作社改革的决定》(中发1995〕5 号)，就是立足“三农”工作全局作出的战略决策。这一点，从相距二十年党中央、国务院作出两个《决定》相同的时代背景，就看得更加清楚。1993年11月，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济_若干问题的决定》，作出了使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的重大战略部署，并对政府行政管理机构、职能进行了重大改革和调整，而就是在这一轮政府机构改革、撤销商业部和物资部合并为国内贸易部之后，1995年中央5号文件决定把供销合作社从国内贸易部独立出来，重新组建成立中华全国供销合作总社，强调供销合作社的问题实质上是农业农村农民问题，要求各级供销合作社把为农服务放在首位，一切活动围绕建立和完善农业社会化服务体系，做好为农业农村农民的服务工作，并明确总社机关人员财政供养，意味着在把社有企业全面推向市场的同时，并没有把供销合作社视同为一般的商业企业，而是作为合作经济组织对待。随着社会主义市场经济_改革不断深化，由于供销合作社毕竟是背着沉重的人员负担和历史债务被全面推向市场的，加之自身_机制还很不适应社会主义市场经济的要求，全系统很快陷于经营亏损、网点萎缩的艰难困境。为此，1999年国务院出台国发1999〕5号文件，目的在于解决当时供销合作社面临的一些突出问题，出台了妥善处置社员股金和亏损挂账的政策措施，帮助供销合作社减轻负担、卸掉包袱，并在中央国家机关再度大幅度撤并、人员精简一半的情况下，将总社和省级及省以下的地市级供销合作社机关纳入参公管理，从而支持供销合作社系统在2000年走出低谷、重现生机，步入了快速发展的轨道。经过十年的改革发展，供销合作社发展活力、经济实力、服务能力明显增强，基本实现了从传统经营方式向现代流通业态转变、从单纯购销业务向综合经营服务转变、从单一供销合作向多领域全面合作转变。在此基础上，2009年国务院出台了国发40号文件，主要是为了促进供销合作社加快改革发展，支持供销合作社发挥优势，重点打造农业生产资料、农副产品和日 ……（未完，全文共24792字，当前仅显示4459字，请阅读下面提示信息。收藏《关于深化供销合作社综合改革的几个问题（讲课稿2.4万字）》）