“一带一路”战略下新疆环境法治保障研究

目录/提纲：……
一、新疆生态环境现状
（一）干旱少雨，蒸发强烈，水资源分布不均
（二）沙区植被覆盖度增加，沙漠化速率减缓
（三）生态环境部分改善与局部恶化并存
（四）盐尘暴危害大于沙尘暴
（五）气候变暖，冰川消融，水土流失加剧
二、新疆环境法制建设现状分析
（一）环保法规体系不健全，有待进一步完善
（三）符合新疆地域特点的地方标准严重不足，不能完全适应一带一路战略的特殊需要
（四）各地州市地方性环境保护立法工作迫切开展
（五）环境执法和司法存在的问题
2、地方环境监察部门的执法地位尴尬
3、诉讼成本过高，鉴定困难，程序复杂、耗时长
4、审判人员的专业性不强
5、生态环境保护司法内部机制不力，环境公益诉讼有待完善
（六）公众环境保护法律意识和公众参与有待加强
三、一带一路战略下新疆环境法治建设的实现途径及构想
（一）健全和完善地方环境保护法规体系，明确立法重点
（二）以实现绿色发展作为生态环境保护法制建设的目标
（三）加强生态环境建设和保护的刑法保护
（四）构建并完善区域生态补偿机制
（五）提高公众环境保护法律意识和完善环境保护公众参与制度
（六）加强行政执法和司法，保障环境法律法规的实施
1、加强生态环境保护行政执法
2、进一步明确环境监察部门的执法地位
3、充分运用司法职能，为建设丝绸之路经济带保驾护航
四、结语
（三）》,2006:755-……
“一带一路”战略下新疆环境法治保障研究

摘要：本文通过对“一带一路”战略下新疆生态环境与环境法制建设现状进行分析，发现其环境立法与执法不能完全适应“一带一路”战略和可持续发展的要求，存在着急需破解的环境法律难题。鉴于此，提出完善环境立法的构想，进一步明确新疆近期生态环境保护立法重点、主要领域、主要内容，以期为新疆融入“一带一路”，实现开放共赢，提供环境法治保障。

关键词：一带一路；新疆；生态环境；法治保障

新疆地处亚欧大陆中心，与8个国家接壤，有5600km的边境线，拥有17个国家一类陆路开放口岸和2个航空口岸，古丝绸之路的南、北、中三条通道全境通过，是我国向西开放的国门和窗口，也是丝绸之路经济带的核心区。在“一带一路”战略构想中具有得天独厚的地理优势和极为便利的条件。 “一带一路”战略构想是新疆的重大历史机遇[1]。然而由于新疆生态环境脆弱，环境承载力有限，脆弱的生态环境已成为制约新疆经济社会发展的瓶颈。因此，正确认识生态环境保护在“一带一路”战略构想中的地位，明确生态环境保护在“一带一路”的先行作用，充分发挥民族区域自治制度的优越性，完善环境资源保护地方性法规体系建设，保护和改善生态环境，为实现新疆社会
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至被气流携带到5000公里以外的地方，对当地农牧业乃至华北地区都产生了严重的影响。
（五）气候变暖，冰川消融，水土流失加剧。
新疆冰川总数达18311条，冰储量2623.47km3，约占全国冰川总储量的46.8%。受气候变暖、人类活动增多等因素影响，新疆的冰川加速消融，许多小冰川已消融殆尽，水土流失加剧。研究显示，天山区域冰川近30年退缩了15%-30%，20年后将退缩60%，50年后将退缩80%-90%。
二、新疆环境法制建设现状分析
新疆作为西部开放前沿，正从亚洲大陆的地理中心向丝绸之路经济带核心区转变，在建设丝绸之路经济带中更是责无旁贷。新疆各族人民对实施“一带一路”战略构想中如何正确处理资源开发与环境保护这一问题，已形成一个共识。那就是必须坚持“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”和“环保优先，生态立区”理念，走“资源开发可持续、生态环境可持续”发展之路。但从当前新疆生态环境保护的法制体系来看，环境立法与执法不能完全适应“一带一路”战略的要求，生态环境法制建设现状令人堪忧。
（一）环保法规体系不健全，有待进一步完善。
自治区各级党委和政府历来注重资源与环境保护，自治区人大积极开展地方立法，分别在资源保护、环境保护等方面颁布并修订完善多部地方性法规、政府规章。《疆维吾尔自治区环境保护条例》、《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》、《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区塔里木流域水资源管理条例》等先后进行修订。
近年来，新疆结合本地实际，针对危险废物、森林防火、湿地保护、伊犁河流域、煤炭石油天然气开发等环境保护问题，专门制定并颁布《新疆维吾尔自治区危险废物污染环境防治办法》（2010年1月）、《新疆维吾尔自治区实施森林防火条例>办法》（2012年7月）、《新疆维吾尔自治区湿地保护条例》（2012年10月）、《伊犁河流域生态环境保护管理条例》（2011年9月）和《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例》（2014年7月）等地方性环境法规、政府规章。环境立法取得很大进展，但环境法规体系还不健全，如有关生态补偿、能源通道建设、伴生放射性矿监管等。甚至有些方面仍存在立法空白，如生物多样性保护、生态旅游等专门立法。而这些几乎都涉及到“一带一路”战略在新疆的实施[3]，如新疆加速构建交通大通道、能源大通道，大力发展生态旅游，优势资源开发等对生态环境产生一定的影响。同时，在地方立法方面，有些上位法没能及时制定对应的实施细则，影响该上位法在新疆的实施[4-5]。
（二）修订后的环境保护条例未能充分体现《民族区域自治法》和新《环境保护法》的有关规定。
《新疆维吾尔自治区环境保护条例》（下文简称《条例》）作为新疆的一部综合性的地方性法规，已于2011年12月1日修订通过。修订后的《条例》，从新疆实际出发，吸纳了“环保优先、生态立区”这一原则。将民生问题摆在更加重要的地位，加大了行政处罚力度，但未能充分体现《民族区域自治法》第二十七条、第六十六条和新《环境保护法》提出的生态红线、政策环评、跨区联合防治、环境承载能力预警、环境公益诉讼等新的制度内容，以及按日计罚、查封、扣押等有关规定和要求。可见，修订后的环境保护条例未能充分体现这两部法律的有关规定和要求。
（三）符合新疆地域特点的地方标准严重不足，不能完全适应一带一路战略的特殊需要。
新疆是一个多民族地区，拥有民族自治地方的立法权，但新疆制定的地方环境保护法规却没有充分地运用该项权利。目前，符合新疆地域特点的地方标准严重不足，而国家环境质量标准和排放标准并不完全适用新疆特殊的地理环境，这对新疆的环境保护与管理造成了一定的困扰。因此，应结合实际，制定反映新疆特色的地方标准。
（四）各地州市地方性环境保护立法工作迫切开展。
目前，新疆除了乌鲁木齐市制定的地方性法规较为完善外，仅巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、克拉玛依市等地州市分别对本辖区的重点和环境敏感区进行了立法，就博斯腾湖、额尔齐斯河、伊犁河流域的水污染防治、渔业保护和自然保护区等方面制定了相关的地方性法规，其他各地州市未系统对本辖区的重点和环境敏感区进行立法，地方生态环境保护立法工作急需开展。
（五）环境 ……（未完，全文共8453字，当前仅显示2309字，请阅读下面提示信息。收藏《“一带一路”战略下新疆环境法治保障研究》）