我市农村集中建房问题调研报告

目录/提纲：……
一、农村集中建房用地现状
一是规划无序，随意性强
二是盲目求大，浪费土地
三是只求发展，忽视民生
四是管理不力，助长违法
二、农村集中建房问题原因分析
一是村镇规划缺失不统一
二是土地供需矛盾突出
三是监管职责落实不到位
四是农民发展意识不强
三、对策及建议
一是规划先行，布局合理
二是夯实基础，强化监管
三是尊重群众，加强引导
四是依法履职，主动服务
……
我市农村集中建房问题调研报告

近年来，随着城镇化和新农村建设步伐的加快，为有效节省土地资源，整合资金，改善基础设施建设，改善农民生活条件，改善农村面貌。各地积极探索，改革农村建房方式，推进农村建房适度集中进行，各个农村集中建房示范点逐渐建成，农村面貌焕然一新。推进农村集中建房势在必行，用地保障和管理，则是最基础和最难于解决的问题，既关系到耕地资源的利用与保护，也关系到改善农民生产生活条件，全面建设小康社会的重大问题。如果解决不好，甚至可能会成为农村集中建房推进的瓶颈和障碍。因此，本文作者从调查本地农村集中建房现状入手，通过查找农村集中建中用地中存在的问题和困难，并对其原因进行研究分析，提出解决的方法和对策，期望能够推进此项工作的开展。
一、农村集中建房用地现状
作者通过深入全市范围内的城中村、城乡结合部、较偏远及偏远地区，采取实地查看、走访群众、会议座谈、查看资料等方式，全面了解和掌握了本地农村集中建房的情况。
——农村集中建房初显成效。全市总面积*平方公里，总人口*万人，共有*个乡镇、*
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用几十亩、上百亩土地，最后申请建房率、入住率极低，造成了土地的长期闲置浪费，用地效率极为低下。
三是只求发展，忽视民生。有的地方将发展及用地保障重点放在招商引资、工业园区、城镇建设等能为地方经济发展带来效益的项目上，导致了本来有限的建设用地指标难于保障日益增长的农村集中建房需求，出现了一些集中建房点本来是符合规划，但是由于无法解决用地指标，无法供地，迟迟难于开工建设的情况。
四是管理不力，助长违法。依照我国土地管理法律法规规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且申请建房用地面积一般不得超过130平方米。然而，我们发现，在农村集中建房申报、建设过程中，由于镇村及职能部门责任心不强、审查不严、管理不力等等因素，存在有的农户申请新建房后不退回原宅基地，有的伪造分户骗取宅基地，有的建房面积严重超标，甚至有非农业户籍人员冒充本村农户或直接建房等等违法行为。导致真正有建房需求并符合条件的农户没有得到建房，助长了违法行为，失去了群众的信任和支持。
二、农村集中建房问题原因分析
通过分析，农村集中建房存在的困难和问题既有农民自身意识不到位、经济能力有限的原因；也有乡镇、村居干部宣传不到位、责任心不强、办事不公正的原因；还有职能部门指导不够、帮助不力的原因等等，现分析如下：
一是村镇规划缺失不统一。有的村寨的集中建房点选址不是不符合规划，而是没有规划可遵循。由于村镇建设规划的缺失，不仅农户不知道哪里可以建房，就连乡镇、村干部也不知道哪里可以建房。一旦选址，往往随意而为、违反规划、占有耕地。另外，规划时没有做到“多规合一”，村镇建设规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相关规划衔接不统一、不衔接，甚至互相“打架”，没有实现统筹、协调建设。
二是土地供需矛盾突出。当前城镇化和新农村建设步伐加快，大量基础设施、招商引资项目的建设，失地、失房农户越来越多，建房需求不断增加。农村经济发展较快，农民收入大幅增加，要求改善居住条件的愿望也相对比较迫切，农民建房需求相对比较集中。与此同时，国家实行最严格的土地保护制度，我省实行千亩以上坝区耕地的保护制度，使得有限的土地资源与农村村民日益增长的建房需要矛盾越来越突出，国土部门虽然采取盘活存量、用好指标等多种方式努力保障，但是仍然无法根本解决这一矛盾。这也导致了各地为追求尽快满足农民客观建房需求和急于安置搬迁农户、失地农户等，不顾规划、随意占地，随意建设等。
三是监管职责落实不到位。由于相关职责部门及乡镇监管职责没有严格划分和落实，对于包括农村集中建房在内的农村村民违法占地建房的监管较为薄弱，没有从根本上遏制违法用地现象发生。有的职能部门干部责任意识不强，能不管的就不管，互相推诿扯皮，不敢担责，不敢主动出击；有的镇、村、组干部“睁一只眼，闭一只眼”，任其乱占乱建，放松了对农民建房的监督管理，甚至出假证明、包庇，充当“保护伞”，导致了违法占地建房现象屡禁不止，集中建房推进受阻。
四是农民发展意识不强。长期以来，农村村民习惯于在其自留地、承包地上建房。对于到集中建房点申请建房，他们认为要交纳基础设施费、宅基地费用，成本过高；集中建房点离自己的承包土地较远，生活环境、左邻右舍也发生了变化；集中建房规划没有前庭后院、满足不了自家实际需求等等。由于发展认识上的不足，加之宣传力度不够，一些村民宁愿忍受老村寨的脏、乱、差，也不愿意选择到新建的集中建房点，导致了集中建房涉及土地难于协调、村民申请进入集中建房点的积极性不高等情况，这也是推进农村集中建房推进快慢的决定性因素。
三、对策及建议
针对上述问题,在推行农村集中建房过程中，作者认为作为土地主管部门要认真履行好职责，加强用地管理的督促指导，与相关职能部门、乡镇作好沟通协调和配合，努力推进全市集中建房工作稳步、健康 ……（未完，全文共4018字，当前仅显示2029字，请阅读下面提示信息。收藏《我市农村集中建房问题调研报告》）