我市农村基层治理工作的实践与探索

目录/提纲：……
一、主要做法和成效
（一）组织体系建设日益成熟
（二）基层民主自治不断深化
（三）服务群众水平有效提升
（四）基层保障水平显著改善
二、存在的主要问题和困难
（一）部分基层领导干部思想认识不到位，重视力度不足
（二）发挥基层党组织的领导核心作用有待加强
（三）基层治理任务重、工作多、挑战大
（四）基层治理力量相对不足，机制不健全
（五）基层干部监督管理机制不够完善
三、对基层治理工作的意见建议
（一）要切实强化党建主业意识，着力加强农村基层组织建设
（三）要切实完善和落实现行制度，大力推进镇村法治建设
（四）要立足群众、依靠群众，鼓励和支持社会各方面参与基层治理
（五）要大力健全村民小组治理的工作机制，畅通基层治理的“最后一公里”
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**市农村基层治理工作的实践与探索

俗话说：“郡县治，则天下治；郡县安，则天下安”。党的十八大以来，中央和省委高度重视农村基层组织建设，尤其是将强化党的领导核心、加强农村基层治理作为县级党委及组织部门工作的重中之重。同时，强化党的领导核心，加强基层治理，这也是做好新时期群众工作、维护群众合法利益，确保基层长治久安的关键。为进一步加强和创新基层治理，近期，**市委组织部调研组通过入户走访、召开座谈会、学习研讨等方式，对我市近年来基层治理工作的做法和经验进行了回顾，并就基层治理中出现的新情况、新问题进行综合研判，提出相应的对策建议。
一、主要做法和成效
近年来，**市着力加强基层组织建设，聚焦民生事业发展，社会建设成效显著，基层治理水平明显提升，为全市经济社会健康持续发展提供了坚强的组织保障。
（一）组织体系建设日益成熟
一是党的领导和村民自治的机构健全。全市425个村（社区）都成立了分工明确、运行规范的基层党组织和村（居）民委员会。经过2014年村级换届选举，党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”和“两委”交叉任职率分别为98.05%和96.9%，同时通过连续三年深入开展软弱涣散村级党组织排查和整顿工作，村级党组织
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主决策的方式不断创新。随着信息技术的普及，村民群众可以更加有效利用网络、媒体、数字化等新型平台，拓宽民主管理渠道，创新民主管理方式。例如，通过建立了农村集体资产交易信息平台、农村党风廉政信息平台，村民可以通过网络了解到集体资产的交易情况，群众反映基层干部违法乱纪问题的渠道也更加便捷，增强了农村民主管理工作的真实性、时效性和透明度。
（三）服务群众水平有效提升
一是规范农村集体“三资”管理体系基本形成。在建立村级集体“三资”管理平台的基础上进一步强化和完善“三资”管理办法，健全发包流程，并以“流动党校”形式对镇村干部开展针对性培训，增强其法制意识，全面规范农村集体“三资”的开发、利用和管理，实现了村级集体资产的大幅度增值，一大批民生工程得以有效推进。截至2015年底，全市共有2534宗村级集体资产进入中心交易，交易总金额达15.08亿元，其中原合同承包总额增值210%。二是大力完善公共服务网络。以市镇公共服务中心和村（社区）公共服务站为依托，以驻点联系制度为抓手，促进各种公共服务项目进驻服务站点，推广“一站式”服务，不断优化完善市镇村三级公共服务网络，推动城乡公共服务均等化发展，使广大基层群众足不出门就可以享受到各种便利快捷的公共服务。三是着力解决群众利益问题。通过深入驻点联系群众工作，依托基层治理分析研判机制，帮助广大群众解难题、办实事。驻点联系工作开展以来，共帮助群众解决意见和问题1万多条，解决率为86.8%。另外，在解决群众切身利益的问题方面，超额200%完成了村集体历史留用地任务，完成了4600多亩的农村集体土地承包经营权确权工作，集中整治农村土地“三乱”案件30起；严肃处理基层干部不作为、乱作为等行为，查摆出损害群众切身利益问题5个，涉及基层党员干部13名。2015年全市信访量同比下降22.47%，没有发生重大异常_性事件和恶性信访事件。
（四）基层保障水平显著改善
一是村级组织运行保障水平不断提高。近年来，**市把村级服务阵地建设作为强化农村便民服务的重要内容，实现了村（社区）公共服务站建设全覆盖。从2014年开始，按照统筹城乡扶贫开发的工作部署，拟定资金补助计划，通过市财政支持，保障全市所有村（社区）年运作经费不低于10万元，为城乡服务均等化进程提供坚实的物质基础。2015年，以开展“三严三实”专题教育为契机，集中全市力量开展村级不达标办公活动场所进行整改，通过市资金扶持、镇财政补助、村自筹和发动乡亲捐助等多种筹资办法，筹集资金2300多万元，计划新建或重建村级办公活动场所38间，维修改建23间。二是村级干部工作保障水平明显提升。早在1998年开始，我市就为村干部建立了养老保险制度，经过不断完善，一定程度上为其解决了后顾之忧。2008年以来，研究制定相关文件，不断提升村干部工作补贴标准，并结合村级组织星级化管理考核办法，有效地激发了村（社区）“两委”干部活力。目前全市村级“两委”干部的工作补贴每月达到2500元以上。2014年，以党的群众路线教育实践活动为契机，全市各级筹集资金352万元，彻底解决了村级集体拖欠村干部历史工作补贴的问题。三是对农村干部队伍教育培训力度不断加大。目前全市已按1:2的比例确定四类问题村（社区）党组织书记后备干部共132人。积极发动村级干部参加五邑大学学历提高班，近年来报读专科185人，专升本68人。制定和实施村级干部培训工作方案，通过培养“乡土教员”35名，以党纪、政纪、法纪“三纪”和业务技能为重点培训内容，通过“流动党校”形式实现了全市1895名村（社区）“两委”干部和4062名村（居）民小组长培训教育“全覆盖”。加强对大学生村官的教育培养，近年来共有71名大学生村官当选为村“两委”干部，193名考入机关及事业单位。
二、存在的主要问题和困难
近年来，**市通过整合力量、抓住重点，不断推动和深化农村基层治理工作，取得了一定的成效。但全市的基层治理工作仍然存在着不少问题和矛盾，与新形势、新要求仍有一定的差距。
（一）部分基层领导干部思想认识不到位，重视力度不足
镇、村基层干部是党和国家的方针政策的最终实施者，是广大农村群众的直接服务者，也是党群、干群关系的重要桥梁，对加强和深入基层治理工作至关重要。目前，我市部分镇、村领导干部对基层治理工作还是存在着思想认 ……（未完，全文共8461字，当前仅显示2311字，请阅读下面提示信息。收藏《我市农村基层治理工作的实践与探索》）