加快我市农产品加工业发展的调查与建议

目录/提纲：……
一、“五多五少”的现状
1、农产品原料多，加工产值少
2、农产品加工企业数量较多，规模企业少
3、初级加工产品多，精深加工产品少
4、品牌产品相对较多，有强势市场竞争力的名牌产品较少
5、加工企业与农户联结以松散型的多，紧密型的少
二、产生问题的原因
1、思想认识不高
2、政策扶持不够
3、发展环境不优
三、加快发展势在必行
四、加快发展的建议
（一）指导思想
（二）发展方向
（三）工作重点
1、壮大龙头企业
2、大力培育名牌
3、发展现代物流
4、加强技术创新
5、加大投入力度
6、切实强化监管
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加快我市农产品加工业发展的调查与建议

农产品加工业是介于一、二产业之间极其重要的产业，被称为永不衰落的绿色朝阳产业。发展农产品加工业对调整农业结构、增加农民收入、促进农村经济发展特别是推进新型城镇化具有十分重要的作用，也是农业现代不现代的关键标志之一。近年来，我市充分发挥农产品特色优势，采取有力措施推进农产品加工业发展，取得了一定成效。但是，受我市几十年来以铁、煤资源为主的重工业传统产业利润丰厚且效益快的影响，一定程度上忽视农产品加工业的发展，虽是农业大市，还远不是农业强市，与发达地区相比差距主要在加工业，潜力和希望也在加工业。为此，就如何加强我市农产品加工业发展，市委市政府研究室开展了专项调研，形成如下报告。
一、“五多五少”的现状
1、农产品原料多，加工产值少。2013年我市第一产业增加值563.4亿元，总量位居全省第一位，占全省的16.1%。蔬菜播种面积、产量、产值均位居河北省第一位，肉、蛋、奶产品产量处于全省领先地位，奶业位居全国地级市第二位，被授予“全国牛奶生产强市”称号，渔业经济位居全省第一、占全省的一半以上，果品产量在全省排第二位。相比于丰富的农产品，我市农产品加工业发展却明显不足。2013年全市农产品加工业总产值324亿元，占农业总产值的比重为0.37:1，大大低于全国1:1的平均水平，与发达国家3—5：1的比值差距更远。

2、农产
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城乡发展、推进新型城镇化、促进全面小康社会建设的高度来认识发展农产品加工业，特别是我市近几十年来铁、煤等资源开采效益快的历史性原因和受近期房地产开发暴利的影响，各级都狭隘地认为发展农产品加工业不如发展工业和房地产业，将极具资源以及再生优势的农产品加工业搁置一边、疏于指导，农产品加工业难以提上重要议事日程。据不完全统计，我市农户储粮平均损失为7%—10%，产后损耗蔬菜为15—20%，水果为10—15%。另外，秸秆、玉米芯、米糠、麦麸等植物纤维资源和果皮、果渣、动物骨、血等加工副产物也亟待深度开发利用，农产品的浪费损毁现象较为普遍、令人汗颜，这在发达国家是根本没有的现象。
2、政策扶持不够。农产品加工业的发展离不开政策扶持。近年来山东青岛、河南驻马店两市扶持农产品加工业发展的专项资金都在1000万元以上，我市的近邻秦皇岛市2013年已增至3000万元，而我市农业产业化专项资金2011年、2012年仅为700万元、900万元，2013年也仅为1200万元，还不是专门用于农产品加工，差距之大显而易见。各县（市）区中，绝大多数尚未设立农业产业化专项扶持资金。在税费收取方面还存在增值税抵扣过多、出口退税率过低等问题。
3、发展环境不优。一是干扰扯皮少服务。由于农产品加工业的产前、产中、产后分属不同行业、不同部门、不同行政区域管理，条块分割、政出多门的现象较突出，全市没有一个强有力的部门具体统筹产业发展和加强协调服务。虽然出台了一些扶持农产品加工业发展的政策文件，由于责任主体不够明确，在执行中很难落实到位。面向农产品加工企业的“三乱”及名目繁多的摊派现象仍然严重，有的企业反映，每年要拿出销售收入的5%用于应付各种检查和收费。二是用地政策不优厚。目前，全市各级龙头企业总占地面积近9万亩，有土地使用证面积仅2.68万亩；房产总面积260.26万平方米，有房产证面积仅127.46万平方米。受土地瓶颈制约，一批在我市有投资意向的大项目、好项目转投它处，一批改扩建项目难以推进实施或进度缓慢。三是融资筹资困难多。据统计，市级以上龙头企业年需贷款融资达33.26亿元，而去年我市从各金融部门落实新增贷款总额仅为16.24亿元，与现实需求差距较大，一些银行惜贷拒贷现象屡见不鲜。受土地政策叠加因素影响，许多企业因无土地使用证进行抵押贷款而“望贷兴叹”。
三、加快发展势在必行
从我市现状看，农产品加工利转型升级。当前，我市经济转型升级已经是重中之重的任务。以铁、煤等资源开发为主的重工业不论从资源承载角度，还是从环境承载角度，都到了不转不行、非转不可的关头。发展农产品加工业可谓是恰逢其时，这本身就应该是我市经济转型的重点方向之一，也是调整我市三次产业结构的重要一环。发展农产品加工业既可以提升农业经营主体档次、补足我市以前的欠账短腿、增加第一产业增加值，又可以拉动旅游和餐饮等传统第三产业的发展，促进民营企业二次创业，从根本上说是一举多得的助转型升级的有力之举。
从发展前景看，农产品加工业方兴未艾。资料显示，发达国家的农产品加工产值大都是农业总产值的3-5倍以上，农产品总体加工程度都在80%以上，种植业、养殖业产品加工成食品的比例在30%以上，我市分别仅为0.37倍、40%以下、20%以下。世界很多大型的食品加工企业年销售收入都在100亿美元以上，世界食品工业年营业额高达20000亿美元，而我市2013年全市营业额仅为589亿元。美国《财富》杂志每年评选出的世界经济500强中，约有20个食品加工大集团公司进入，农产品加工业已成为发达国家国民经济的支柱产业之一，呈强劲发展态势。
从政策导向看，农产品加工业机遇难得。我国连续5年的中央1号文件都明确提出要大力发展农产品加工业，国务院制定了《农产品加工业“十二五”发展规划》、《享受企业所得税优惠政策农产品初加工范围（试行）》等政策文件。河北省出台了《关于扶持农业产业化龙头企业发展的意见》，我市下发的《关于大力推进农业产业化经营的意见》和《关于加快培育新型农业经营主体的指导意见》中，明确提出要加快发展农产品加工业。良好的政策环境为农产品加工业提供了难得的发展机遇。
从消费需求看，农产品加工业市场广阔。一方面，群众生活质量的提高将拉动加工食品的消费。根据国际经验和经济规律，人均GDP超过1000美元之后，市场对农产品的需求开始由直接消费向间接加工食品消费转变。2013年，我市人均GDP已经达到12814.89美元，人们的食品消费需求呈现出多样、方便、营养、安全综合需求旺盛的新特点，为农产品加工业的发展提供了广阔的市场空间。另一方面，经济全球化进程的加快将为农产品加工业发展提供更多的市场空间。据统计，发达国家加工食品约占饮食消费的70%-90%，国际市场需求旺盛。而我国农产品出口额仅占世界农产品出口总额的4%，出口的农产品中经过加工的只占20%左右。我市农产品加工出口交货 ……（未完，全文共7462字，当前仅显示2620字，请阅读下面提示信息。收藏《加快我市农产品加工业发展的调查与建议》）