关于加快曹妃甸综合保税区建设与发展的调查与建议

目录/提纲：……
一、抓住核心问题：加速产业聚集
二、强化腹地带动：一顶帽子大家戴
三、破解瓶颈制约：抓紧建立外贸航线
3、在成本上，航运费用由租船费用、油料和工人工资组成
四、完善内部建设：打铁还需自身硬
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关于加快曹妃甸综合保税区建设与发展的调查与建议

自去年10月份通过国家验收以来，曹妃甸综合保税区开发建设步伐不断加快，区内基础设施日益完善，开放招商力度不断加大，政策优势正在逐步释放，以今年4月首单业务出口通关为标志，正式实现了封关运营。作为唐山乃至河北的战略开放高地，综合保税区的发展为各级领导、各届人士、各类企业倍加关注，面对通过验收已过半年、准入准出动态管理的发展压力，如何建设好、利用好这一平台，已成为重大课题。为此，我室与曹妃甸区组成课题组开展了专题调研，现将报告呈阅领导以供参考。
一、抓住核心问题：加速产业聚集
曹妃甸综合保税区建设与发展，最核心、最关键的问题是按照“三高一大”标准，首先把围网内的产业发展起来。产业发展层次和水平，决定着保税区的层次和水平。2013年郑州新郑综合保税区完成进出口总值357.88亿美元，其中富士康占75.8%，吸引上下游配套企业上千家进驻。在此基础上，郑州市于2013年申请建立跨境贸易电子商务服务试点，在不到一年的时间里，已经直通世界13个城市，贸易进出口货值达130多亿元，吸引阿里巴巴、菜鸟物流、德国DHL、韩国商务部组织的电子商务合作园、泰国王权免税项目等企业落户，产业聚集效应充分显现。相比之下，曹妃甸则是“
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成立时间不久的舟山港综合保税区将保税功能、国际贸易功能和商品展示功能有效融为一体，目前进口商品展示中心的货物品种已达1000余种。商品贸易展示与地方产业关联度不高、依赖性少，其发展具有便利性，是处于起步阶段综合保税区的理想选择。按照省规划，结合当前实际，曹妃甸综合保税区应重点发展两个方面的贸易展示产业：一是打造国际钢材、重型机械的展示交易中心，吸引国际钢材、机械贸易商入区。二是打造陶瓷、黄金珠宝、进口酒类及食品等高端消费交易展示中心，尤其是针对京津冀庞大消费市场，把珠宝交易展示重点加以推进，逐步打造集设计、研发、加工、拍卖、鉴定于一体的全产品链和全产业链。目前，保税区正在推进黄金珠宝文化创意产业园项目，该项目拟采取先贸易、后加工的形式开展业务经营，未来将在一期展示交易的基础上，吸引150—200家行业企业进驻，努力打造中国首个保税区珠宝钟表交易中心。建议对该项目作为综合保税区的亮点来加以打造，切实加大组织推进力度，全力协助招商引资，争取尽快形成产业集群。
2、对曹妃甸区来说，大力发展加工制造产业，不仅是打造重化工业升级版的任务要求，也有助于解决腹地外贸箱源不足问题，为加快综合保税区发展提供强大的内生动力。
一是在战略上要注重大型龙头企业的引进。重庆西永综保区引入了惠普、明基、华硕、思科四大品牌，围绕这些品牌区外聚集了700多家企业提供配套加工，有效推动了区内加工贸易升级。借鉴先进保税区的发展经验，我们也应聚力吸引龙头企业进驻，进而吸引配套产业聚集，实现“引进一个项目、形成一个集群、带动一个产业、搞活一个区域”的目标。为此，建议要在大招商、招大商上下功夫，立足当前曹妃甸产业基础及综合保税区发展定位，把装备制造尤其是高端装备制造业作为招商重点不遗余力地加以推进。一方面要突出以产业推进招商、以龙头带动项目，努力争取中联重科、太原重工、三一集团等龙头企业落户，为区域发展提供强大支撑。另一方面，也要坚持抓大不放小，通过一大批小项目的培育和汇聚来吸引大项目落户，最终形成区域特色产业发展集群，为综合保税区的发展壮大奠定基础。
二是在理念上要注重“两头在外”企业的培育。“两头在外”企业能够同时享受进口保税、出口退税政策优惠，我市三友化工、文丰木业、汉能光伏、国泰纸业皆属于此类企业范畴。如太阳能光伏产业，主要原料铜铟镓硒主要依靠进口，成品主要销往欧美等地，属于典型的“两头在外”产业。企业竣工投产后，可通过曹妃甸综保区实现原料进口、产品出口，并可带动与光伏产业相配套的电子玻璃、超薄不锈钢带、特种气体、逆变器、布线电缆、包装等企业向曹妃甸聚集，快速形成产业集群。再如三友化纤生产的黏胶短纤维，产品与原料比为1:3，即生产1吨粘胶短纤，需要进口3吨原料木浆，产品主要出口土耳其、韩国、印尼、美国等地，每年从南美进口木浆40万吨。如利用综保区政策优势，每年可节省各项税费上亿元，政策优势不言而喻。建议对全市“两头在外”企业进行调查摸底、拉出清单，逐一上门进行对接招商。同时，利用京津冀协同发展的大好时机，加大对北京相关企业的招商引资力度，努力在北京、曹妃甸和保税区之间形成“总部经济—生产基地—贸易平台”的链条式发展格局。
三是在产业上要注重装备制造产业的打造。机电产品和装备制造业产品作为我市出口第二、第三大类产品，今后随着全市钢铁产业的深度调整与转型升级，一些企业必将通过整合重组、更新换代等措施来实现可持续发展。从曹妃甸来看，钢电园区、装备制造园区已经吸引首钢、华电等一批龙头企业落户，钢铁加工链条不断拉长，下步尤其是随着首钢二期等重点项目的落地开工以及钢铁产业向沿海集中布局，将更加有助于曹妃甸加快打造钢铁、装备制造产业发展集群，形成一批进出口拳头产品，这不仅是曹妃甸产业聚集的重点所在，也是今后综合保税区发展的重要产业依托。尤其是综合保税区毗邻装备制造园区，两个园区一直在进行联合招商、捆绑发展。下步，建议利用综合保税区的政策优势与装备制造、钢铁电力等园区的产业优势，进一步增强彼此发展的紧密性和关联度，加快实现相互借力、融合发展。同时，着眼腹地市场需求，借鉴北京、天津等地经验，坚持一手抓出口、一手抓引进，抓住当前曹妃甸正在洽谈的三一重工集团二手机械设备租赁项目，将其作为未来发展融资租赁的示范试点，千方百计吸引其落户，利用综合保税区这一平台，面向国际国内开展机械租赁业务。远期在此基础上，争取上级政策支持，在综合保税区内大力发展医疗器械、航运设备、精密仪器、工程机 ……（未完，全文共8744字，当前仅显示2388字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快曹妃甸综合保税区建设与发展的调查与建议》）