关于进一步做好政府投资重点项目融资工作的调查与思考

目录/提纲：……
一、滕州、薛城、峄城三区市项目运作经验做法
（一）有效搭建投融资平台
（二）运作方式灵活多样
（三）投融资渠道多元化
二、我区政府投资项目融资存在的问题
三、当前政府重点项目融资政策及形势
（一）国家金融政策及形势
（二）山东金融形势分析
四、今后我区政府投资项目建设和发展的对策建议
（三）充分发挥金融助推作用，解决资金保障问题
（四）灵活运用招商引资等运作模式，解决项目机制不活的问题
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关于进一步做好政府投资重点项目融资工作的调查与思考
区政府研究室

高效融资、项目法人是政府投资重点项目建设的“牛鼻子”。为探索建立政府投资重点项目法人制度，正确处理项目建设与财政投资、招商引资、债权债务、运行管理、融资机制之间的关系，保障我区政府投资项目建设顺利推进，10月9日-11日，区政府政研室会同区财政局、住建局、金融办在前期区内调研的基础上，赴滕州、薛城、峄城学习考察政府投资重点项目融资运作、招商引资的成功经验，并结合我区实际情况，客观分析存在问题与当前政策形势，有针对性地提出工作建议，以利下步建立健全相关机制措施。
一、滕州、薛城、峄城三区市项目运作经验做法
（一）有效搭建投融资平台。三区市均搭建了政府类项目投融资和建设平台，企业法人独立，项目运作实行法人负责制，赋予法人必要的职能，既有效减轻了财政投资压力，又推进了项目建设顺利进行。
1.滕州市城市国有资产经营有限公司。该公司成立于2003年，注册资金1.3亿元，具有独立企业法人资格。市政府授权其城市国有资产投资、融资、经营及国有资产收益收缴；城乡基础建设投资、建设、经营；房地产开发经营；土地综合整理；代表市政府筹集建设资
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了大地路和振兴北路。在资金支付方式上，政府5年支付完毕，第一年支付30%，第二至第四年各付20%，第五年付10%，第二至第五年同时支付剩余资金利息。滕州用得最多的是开发“带”城建模式，即把旧城改造、房地产开发项目与所在区域干道硬化、绿化、亮化等市政设施捆绑运作，交由招商引资的开发企业一并建设。政府通过税费减免措施，实现开发企业整体效益平衡。如，滕建集团投资1.5亿元建成荆河斜拉景观桥，以政府优惠价格取得周边土地，开发了天时嘉园、地利华庭、人和蓝湾3个小区。政府在4个关联项目中实现“零投资”，改善了人居环境。这种“捆绑运营”招商引资模式，凡全资国有公司负责建设的项目，财政承担项目启动资本金；保证所以参建企业不低于7%的保底利润，财政保底兜底。
2.薛城以路“带”城模式。2009年以来，薛城区在城市南延发展中，先行建设9条路网，带动区域土地增值和房地产开发。在城市道路建设中，与招商引资开发公司签订协议，在房地产项目实施前，先期垫付资金修建道路，一是采取分期付款办法，区监察、财政、审计等有关部门，通过定额预算、审计、审核、验收等程序进行，对每条道路工程款（包括管网、绿化、亮化等事项）进行核定，按照第一年至第三年各付30%、第四年付10%的方式支付工程款。优惠条件是工程核算套定额，略高于当地非定额预算。二是对条件成熟进入招拍挂程序的地块，采取土地优惠政策，直接用优惠价款抵扣道路修建价款，实现土地优惠价款总额与开发企业经济效益综合平衡。台儿庄开发商郭玉清、广西建工集团、枣矿集团等企业在薛城开发的房地产项目，都对开发区域道路进行了先期修建，实现了企业、政府双赢，有效缓解了政府城建资金压力。薛城区通过道路、绿化、亮化等基础设施的完善，刺激了土地增值，较好地块亩均高达240万元。
3.“土地置换”＋“BT”模式。峄城区通过这种模式成功启动了总投资3.5亿元的文体中心项目。2011年，区政府通过棚改和土地整理，腾出800亩山地用于文体中心项目建设，主要包括活动场馆区（科技馆、图书馆、文化馆、城市规划馆、博物馆、体育场）、回迁安置区、商业开发区、城市综合体四个区域。其中，商住开发区167亩以1.6亿元售予冠鲁集团商业开发，政府所得土地款用于文体中心建设，另2亿元由冠鲁垫付，峄城区按照第一年付40%、第二年至第三年分别付30%的方式偿还工程款，并依据协议给予冠鲁一定的利息回报。冠鲁集团之所以投资，看重的正是该区域整体规划建设带来的巨大房产增值预期。
（三）投融资渠道多元化。区域经济发展和重点项目建设离不开金融，抓金融就是抓发展，抓发展首先抓金融。三区市在政府投资项目建设方面，做到了投融资渠道多元化，较好的运用了金融等工具。
1.全局高度重视，部门协调配合。在目前货币政策下，平台融资工作形式变得十分严峻，不会再出现2009年、2010年那样银行主动给政府放贷的事情。薛城区成立了由常务副区长任组长，财政、金融、发改、国土、住建、规划、环保等主要负责人为成员的融资小组。小组不定期召开联席会议，统一指挥、调度重点建设项目的融资进度，协调解决融资过程中的重大问题。滕州市高度重视项目投融资工作，对每个重点项目实行投融资论证，项目启动前首先进行融资规划论证，财政资金投入启动项目，金融融资助力项目，招商引资推进项目。
2.政策性银行融资作用突出。国家政策性银行贷款时间长、利率低（执行基准利率）、额度大，使用期间综合财务成本低。滕州与国家开发行签订战略合作协议，在污水处理、水系治理、道路建设等项目投资方面，较好的利用了政策性贷款。薛城区棚改项目利用鲁南投资公司、山东省发展投资有限公司这两个融资平台，累计使用国家开发行贷款10.3亿元。峄城在檀翠玉都棚改项目中，也成功利用市级融资平台，使用国家开发行贷款3亿元。
3.较好利用了资本市场。相比政策性银行融资，资本市场资金使用财务成本更低，数额更大，时间更长，使用更为方便灵活。滕州市利用国有资产公司平台，以水系水域治理项目为载体，发行债券10亿元，用于城市建设。目前正在运作二期发债。峄城区已经启动城投债发行工作，预计可发行债券融资10亿元，主要用于棚改项目。
二、我区政府投资项目融资存在的问 ……（未完，全文共8214字，当前仅显示2243字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步做好政府投资重点项目融资工作的调查与思考》）