正确处理村党支部书记与村民委员会主任关系问题的做法初探

目录/提纲：……
一、基本情况
二、村党支部与村民委员会关系不和的几种表现
（一）表面和谐型
（二）互相拆台型
（三）暗里较劲型
（四）公开叫板型
（五）单方霸道型
三、村党支部与村民委员会关系不和产生的主要原因
（一）两委职责不清
（二）民主意识不浓
（三）家族派系不和
（四）选举竞争不当
（五）权力分配不均
（六）工作方法不适
（七）个人能力不足
（八）发展意识不强
四、破解村党支部与村委会关系不和的对策和建议
（一）明确两委职责，健全两委工作机制，实行全民表决制
1、实行全民表决制
2、密切干群关系，实行“三级引领队”机制
3、建立“民生工作台账”
（二）发挥作用，规范两委履职程序
1、加强村级财经运转管理
2、干预村两委班子建设
3、干预不发展行为
4、干预不规范决策现象
（三）提升素质，凝聚两委合力发展
1、巩固常规性培训
2、打造全方位培训及强化示范性学习
3、注重后备干部培养
4、规范党员队伍建设
……
正确处理村党支部书记与村民委员会
主任关系问题的做法初探

一、基本情况
*****总面积557.92平方公里，辖18个行政村，1个社区，108个自然屯，107个村民小组，总户数10005户，总人口3.1万人，耕地36.9万亩。选举前村党支部、村委会总人数107人，其中男性89人，女性18人。35周岁以下20人，36-45周岁40人，46-60周岁47人。村两委交叉任职37人。任职年限5年以下14人，6-10年44人，11-15年19人，15年以上30人。
近几年，全镇18个村两委班子充分发挥 “领头雁”作用，成为新农村建设的领头人，扎实有序开展各项工作，“五型”经济繁荣推进，社会和谐稳定，新农村建设成效明显，全镇农民人均收入由2005年的3791元，发展到2011年的9980元，农民幸福指数稳步攀升。在过去的几年工作中，我镇曾经出现由于多种原因导致村党支部书记和村委会主任两者之间关系不和，影响全村各项工作效能提高的现象。目前，经过我镇加强农村基层组织建设，改变为民服务方式，这种现象已得到扭转，两委班子共同携手
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度。
（三）暗里较劲型。暗里较劲型是指村党支部书记和村委会主任之间的矛盾在进入公开化白热化之前的一个类型，表面一团和气，暗中拉帮结派，增强自己一方的实力，暗中与对方对抗，损害其形象的行为。如某村村主任张某认为自己是绝大多数村民选举产生的，自己威信高，亲属多，做为该村的法人代表，那么村里的日常支出等工作应该归自己说了算。因此一直不服从该村党支部书记韩某的管理。表面和谐，不撕破脸面，暗中较劲，并私下里唆使他人向司法机关投举报信，举报村支部书记韩某有作风问题。
（四）公开叫板型。公开叫板型是指党支部书记与村委会主任以工作为名，将争权夺利的斗争公开化、白热化，甚至都到了大打出手的程度。这种形式全镇较少。凡是这种公开叫板型，一般都有它的历史原因存在。如某村支部书记李某及村主任王某，若干年前两家因婚姻问题产生矛盾，并结下积怨。李某是当了二十年的老支书，王某在家族_的支持下当选为村长。王某上任后，受家族_怂恿，只要是李某下的决策，王某都对着干，互不相让，分庭抗争，食不同桌、出不同车。致使村里的工作无法正常运行，上级的政策措施无法贯彻执行，群众的利益受到极大地损害。
（五）单方霸道型。单方霸道型是指村党支部书记或村委会主任由于资历深、亲属多等原因，不能很好的履行各项制度要求，不执行民主集中制，搞“一言堂”。如某村支部书记杨某平日为人霸道，村里的大事小事全要他说的算，“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”，不讲究民主，不听从其他干部意见，为老百姓办事全凭心情。霸道的做法使别人不易与之配合，影响干群团结，一个人唱“独角戏”，更影响工作效率的提高。
三、村党支部与村民委员会关系不和产生的主要原因
针对上述的村两委关系不和的几种表现，我们可以由此分析出造成村两委关系不和产生的主要原因有以下几点。
（一）两委职责不清。《中华人民共和国村民委员会组织法》中第四条和第八条对村党支部与村委会各自的工作职责做出了明确的规定。在村级各种组织中，党支部是领导核心，党支部书记是这一核心中的一把手，是村里全局的驾驭者，是全村经济和社会事业发展的主要策划者和带头人。村委会是群众性的自治组织，依法自治是宪法和法律赋予的民主权利，凡是属于村委会权限范围内的事务，要由村委会依法行使。因此，在工作中必须明确：村党支部与村委会是领导与被领导的关系。在工作中绝不能出现越位、错位、缺位、职责不清的现象，如果出现权、责、利不能有效统一现象，就会造成村书记和村主任关系的不和，表面和谐关系就是其显现。
（二）民主意识不浓。单方霸道型的村级领导就是民主意识不浓的表现。在村民自治制度下的村集体组织，要讲求两个方面的民主：一个是村两委成员之间的民主；一个是村民的民主，作为村级领导组织村两委成员之间的民主尤为重要。在遇到问题及决策时必须走民主这个程序，做出来的决策才能服众。如果不讲民主，搞“一言堂”会影响团结，影响工作积极性。
（三）家族派系不和。在村委会主任和村书记选举中，家族大、亲属多的候选人在选举中占有优势，不同家族因为历史原因在选举中往往造成矛盾，伤害感情，当选后的村主任或村书记若是同一家族，易于工作，反之则造成对抗。
（四）选举竞争不当。选举权和被选举权是国家赋予公民的一项最基本的权力。作为一名合格的公民，选举出能为人民造福的好官是我们公民的权力，也是义务。公民通过拉选票、贿选等不当竞争手段选举出村干部，未能很好的履行义务，将损害国家和人民的利益，影响干群关系，加剧矛盾纠纷。某村原村主任杜某，在村委会主任换届选举中因李某采取不当手段将其竞争掉，但杜某是老支书培养的接班人，落选后被任命为党支部副书记。老支书和副书记两人合力制约新当选的村委会主任李某。李某一直怀恨在心。不久老支书去世，杜某接任书记主持工作。与村委会主任李某矛盾公开化，形成强烈对峙，以报落选之仇。凡是村委会决策，党支部一律不参与；党支部例 ……（未完，全文共5905字，当前仅显示2073字，请阅读下面提示信息。收藏《正确处理村党支部书记与村民委员会主任关系问题的做法初探》）