关于检查《中华人民共和国教育法》实施情况的报告

目录/提纲：……
一、基本情况和主要成效
一是加大资金投入，着力改善保障水平和办学条件
二是加强队伍建设，大力提升教师素质
三是推进教育普及，不断提升高中阶段毛入学率
四是突出质量管理，努力提升教育教学水平
二、存在的主要问题
（一）保障机制不健全，教育经费投入相对不足
（二）高中师资相对不足，存在结构性缺编问题
（三）考核奖励机制不完善，未能充分调动教师积极性
（四）优质教育资源相对不足，总体教学质量与苏南苏中差距较大
三、几点建议
1、进一步落实教育优先发展战略，切实解决普通高中教育发展经费不足问题
……
关于检查《中华人民共和国教育法》实施情况的报告
─2016年**月**日在市**届人大常委会第**次会议上
市人大常委会执法检查组组长

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为进一步推进《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）在全市范围内的实施，根据《市人大常委会2016年工作要点》计划，2016年**月下旬，市人大常委会组织执法检查组开展《教育法》执法检查活动。市人大常委会高度关注全市教育工作。2015年以来，先后组织开展《**省学前教育条例》执法检查活动，听取和审议《市政府关于贯彻〈中华人民共和国义务教育法〉、保障适龄儿童少年就近入学工作情况的报告》，这次执法检查，是市人大常委会依法监督教育工作的系列活动之一。

本次执法检查，结合贯彻落实党的十八届五中全会精神，重点检查我市普通高中教育阶段实施《教育法》的有关情况。执法检查组听取了市政府和教育局关于落实《中华人民共和国教育法》、促进普通高中优质特色发展的工作汇报，并实地检查了**高级中学、江苏省**高级中学、**中学、**市第一中学、**市第一中学、**市高级中学等六所学校。现将这次执法检查
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全市具有硕士学位教师比例为**%，全市普高教师中级以上职称达**%，教授级高级教师**人，基本形成“以名优教师为引领、中青年教师为主体、青年教师为后备”规模相对稳定的师资队伍。

三是推进教育普及，不断提升高中阶段毛入学率。本世纪初，我市通过扩大优质高中招生规模、名校办民校、鼓励社会资源创办高中教育学校等，大幅度提高了高中阶段毛入学率。近年来，在优化普通高中布局、稳定办学规模的基础上，规范推进民办高中发展，不断提高职业教育发展水平，巩固高中阶段招生数量，稳定提高高中阶段毛入学率。2016年，我市高中阶段毛入学率已达到了**%，比“十一五”末提高**个百分点，高出全国**个百分点。

四是突出质量管理，努力提升教育教学水平。近年来，全市进一步突出质量意识，大力推进以“学讲计划”导向的课堂教学改革，不断提高教育信息化水平，促进学校走内涵发展之路，不断扩大优质教育资源。一方面，积极开展星级高中创建活动和课程基地建设工作。目前，全市创建三星级高中**所，四星级高中**所，优质高中比例由“十一五”初的**%提高到现在的**%，三星、四星高中总量居全省第一。全市已创建**省普通高中课程基地**个，总量居全省第一。另一方面，坚持对各县（市）区进行高考目标考核和教学专项督导。全市普通高中教育教学质量平稳向上，高考成绩连续提升。2015年高考二本以上上线率同比增加**%。2016年，在全市范围内集中开展“教育学**，**双提升”活动，深入学习**教育经验，促进教育内涵发展。市委、市政府对2016年高考工作高度重视，财政拨出**万专项经费用于奖励优秀高中任课教师。2016年我市参考人数同比减少**人，一本上线人数增加**人，二本上线人数增加**人，二本以上上线率达**%，较上年提升**%。

二、存在的主要问题

我市普通高中教育阶段贯彻实施《教育法》工作虽然取得了较大成绩，但与人民群众的期盼相比还有差距，存在着一些不容忽视的问题。

（一）保障机制不健全，教育经费投入相对不足。《教育法》第五十四条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的_，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源”。由于物价提升、课程改革深入推进等原因，学校办学成本不断增加，而高中学校的收费标准十多年未变，从2015年全面取消择校生后学校办学经费更加困难。检查中发现，限于我市经济发展现状，教育投入相对不足。部分（县）市区存在普通高中生均公用经费没有及时落实到位情况。同时，我市普通高中债务总量约**亿，负担仍然沉重，制约着我市普通高中的后续发展。

（二）高中师资相对不足，存在结构性缺编问题。《教育法》第二十九条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分”。深入推进课程改革、适应新高考模式变化、进一步提高教育教学质量对教师队伍建设提出更高要求。检查中发现，我市普通高中教师仍然存在着“数量不充足、素质不齐整、结构不合理、流动不畅通”的问题。突出表现在我省高考方案的变化调整和学生选科的不确定性，经常出现不同学校、不同学科、不同时段教师的阶段性和结构性矛盾，校际之间不能进行余额调剂。一些学校为解决本校师资紧缺问题，不得不降低门槛“校聘”教师。目前，我市普通高中名特优教师与兄弟市比明显短缺且仍然有外流现象，人事管理机制僵化一定程度制约人力资源的有效利用。

（三）考核奖励机制不完善，未能充分调动教师积极性。《教育法》第三十四条规定：“国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位”。目前普通高中教育采取套用义务教育阶段绩效考核办法。但高中教师面临的压力、承担的工作量、工作时间都要远远大于义务教育阶段，超工作量、超课时的劳动报酬，没有在考核奖励中具体体现，缺乏实质性奖励，影响了普通高中教师的工作积极性。

（四）优质教育资源相对不足，总体教学质量与苏南苏中差距较大。《教育法》第三十条规定：“贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量”。全市还 ……（未完，全文共4332字，当前仅显示2188字，请阅读下面提示信息。收藏《关于检查《中华人民共和国教育法》实施情况的报告》）