干部培训讲稿：“十三五”推进基本公共服务均等化的思路与建议（下）

干部培训讲稿：“十三五”推进基本公共服务均等化的思路与建议（下）
龚桢梽 国家发改委社会发展司副处长

三、如何推进基本公共服务均等化

刚才讲到了两个方面 ，第一个方面是从概念和发展脉络梳理了我们国家基本公共服务均等化相关的一些政策要点；第二个方面，是结合我们“十二五”基本公共服务规划的组织实施，介绍了目前基本公共服务的发展情况存在的问题和我们面临的“十三五”的一些形势；最后也是我们今天讲的重点，就是在“十三五”时期，我们如何来有效推进基本公共服务均等化这项工作。

（一）中央会议的要求

下面，我们主要还是要介绍思路目标和任务。

我们首先看在今年的中央的几个大的会议上面和相关的文件中间，对基本公共服务的相关政策的一个要求。首先，在经济工作会议上面，我们就提出了社会政策要托底，就是要保住了民生的这个底线。各个国家在推进结构性改革的过程之中，重点和难点往往都是在社会政策上面，所以如何保障政府来兜底线、保基本的这样一个重要的作用，发挥这个重要的作用，经济工作会议（决定我们国家一年之内经济工作的一个总体方向和脉络的会议）在社会领域，就主要提出了这样一个要求。在城市工作会议上面，主要是从城乡公共服务资源的配置和布局的角度来说，要从宏观层次和全局发展上来提高资源配置的重要性，从保障基本公共服务为重点，提供社会和市民需要的公共服务和公共产品来弥补市场的缺陷。一方面，我们公共服务要通过市场，一方面也要政府保障基本。还有一个重要的会议，就是脱贫攻坚的一个目
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我们的服务是均等的，而且我们这种服务水平是可持续的，不是说每个地区都可以无谓地把这个标准提高，把这个水平提高，我地方有财力、有保障，那我的义务教育我就可以扩大到学前3年，甚至扩大到那个高中阶段的教育都属于义务教育，那在全国来说我们应该是有一个标准化的，我们的义务教育标准化就是9年义务教育，9年义务教育中我们的校舍，我们的课本，我们的师资比等，都是应该有相应的配置标准的，这个叫做标准化。第三个方面就是法制化，这是按照依法治国依法行政的必然要求，因为公共服务是政府对老百姓的承诺，我们就希望把公共服务的这个制度安排也通过建章立制来做到有法可依，然后可评估、可问责、可考核起到这样一个作用。所以贯穿这样一条主线，我们来推进“十三五”的基本公共服务均等化工作。

2、两个重点

两个重点任务主要是结合我们的目标来的，在“十三五”时期，我们主要是一方面要完善我们的服务体系，第二方面要健全我们的_机制，同时在政府工作报告提到的，“五有”也就是学有所教、劳有所得、病有所医，老有所养、住有所居，这5个方面都能够取得持续的新的进展，而且最终实现基本公共服务均等化，总体实现这样一个目标，同时在2030年要在我们国家治理能力现代化的框架之下，来推进我们基本公共服务的现代化进程。

3、四条原则

四条原则，这也是我们在编制“十三五”规划的时候重点考虑的，这个规划出来以后主要遵循什么样的原则？我们认为主要有4个方面。

第一个方面，就是要兜住底线，引导预期。刚才说到了我们的公共服务的原则主要是尽力而为、量力而行，有多大钱办多少事，不能给公众过高的、过多的福利承诺，这个时候我们只有通过政府来确定基本公共服务的标准和范围，才能够引导合理的预期，让老百姓知道我在这个阶段，我属于这个_，我享受什么样的国家给我基本的保障，这是我可以作为一个普通的公民都应该享有的。那我想过上更好的生活，我想去看更好的医生，想去更好的学校住，更好地吃、更好的东西，那么我要通过我自己的努力，通过我自己的劳动，通过自己对这个社会的贡献来实现，这个时候并不是国家来兜底和保障，也不是人人均等而享有的，所以就是政府保基本，然后让老百姓仍然能够参与，人人能够共享，这是第一条原则。

第二条原则，就是要统筹资源，促进均等。我们知道公共服务涉及到的部门很多，每个部门都有自己的抓手，有些是财政的投入，有些是人员的保障，有些是_机制方面的改革和完善。那在公共服务这个大的框架之下，我们就希望各级政府能够统领起来这一块工作，把安排到我们公共服务的相关的资源、相关的设施、相关的人才、相关的经费能够体现一个整合的概念，特别是在基层。这样，当中央政府把相关的资源投入到贫困地区，投入到薄薄弱环节，投入到重点人群的时候，也能够体现在均等的前提下，对这一部分重点人群和重点区域的一个重点对待。也就是我们的基层一定要加强资源的整合，但同时我们在中央的这个调整和保障的同时，我们要区别重点要保障确实有需求的这一部分_和地区。

第三个方面的原则，就是政府主责，共享发展。刚才我们前面的问题，大家提到了我们在公共服务的过程之中，一定要划清政府与市场的界限，确定哪些是政府的基本职责，那就是政府应该保障的。但是政府保障并不等于政府应该出钱的，我们同样可以发挥市场机制的作用，支持一些社会组织来提供服务，或者通过购买服务，或者通过政府委托，通过公建民营等方式来形成一个全社会对公共服务供给和质量水平提升的一个合力。还有一个最重要的就是要合理划分各级地方政府的事权和支出责任。因为我们的基本公共服务，有很多都是地方事权，但是中央为了促进区域的均等和全国的这个均等化水平，会在我们的一般性转移支付和专项转移支付中间，体现引导和保障基本的作用，像我们现在还有一个义务教育经费的保障，像我们还有一个对于基层的一些特殊困难_的救助等，也是通过中央的一些专项转移支付来进行保障的。这个时候，我们就要区分哪些是中央负责的，哪些是地方政府负责的，哪些是地方负责中央给予适当补助的，有些是地方和中央共同分担的。这在今年前一段时间出台的政府事权和支出责任的文件中间，已经对我们基本公共服务这些领域的一些大的划分和一些具体的要求，提出了一个新的举措。这是在这一个方面。

第四个方面的原则，就是要完善制度，推进改革创新。因为刚才我们在提到问题的时候，在影响基本公共服务均等化过程之中，还有一些_机制的障碍，比如我们的事业单位改革，比如我们社会资本的进入，比如我们政府职能和市场的这个关系等，如何真正通过我们公共服务的提供来提高群众的满意度，提升群众的获得感，这个就是需要从制度方面来进行破除和革新的。

所以这是我们在“十三五”时期基本公共服务规划中间要强调的4项重点原则。这就是我们刚才说到的思路，一条主线、两个目标、四项原则。

（三）目标

1、发展目标

我们再来看看具体在“十三五”时期，我们应该要实现什么样的发展目标，这里我们提到了4个方面。

第一个是一个均等化的水平，要稳步提高。大家注意，这是指均等化的水平，而不是说本身的发展水平要提高，因为我们说到了我们的公共服务水平和质量一定要尽力而为、量力而行，一定要跟我们现阶段的国力财力来相结合，所以我们现在提及的是均等化的水平。那么均等化的话，既包括城乡之间的均等，包 ……（未完，全文共15847字，当前仅显示2850字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿：“十三五”推进基本公共服务均等化的思路与建议（下）》）