干部培训讲稿：深化“放管服”改革 持续推进政府职能转变（下）

干部学习讲稿：深化“放管服”改革 持续推进政府职能转变（下）
任进 国家行政学院法学部教授

（四）优化服务

1、着力提高“双创”服务效率

除了简政放权、放管结合之外，我们当前还要提升服务的质量，要优化公共服务。公共服务主要有三个方面，第一个就是要提高这个双创的服务效率，前面说了，大众创新、万众创业是我们未来解决就业、稳定社会和推动经济发展、推动新产能转换、_机制变换重要的一个渠道，所以我们要推动大众创新、万众创业。

实现一千万人以上就业这个目标已经在今年已经达到了，所以还要继续推动大众创新、万众创业，要主动服务、跟踪服务、全方位服务，努力创造良好的就业环境。而且今年就业压力比较大，七百多万高校毕业生，还有五百万左右的这些中职毕业生，还有军转干部，还有就是那些产能过剩行业的职工安排，还有就是有一些个体户，个体经营户，现在已经没法开展经营活动了，大量的个体经营户现在已经开始倒闭了。还有一些转移到西部，还有转移到国外的企业，造成了一些下岗职工。所以说就业问题怎么解决，很多就要通过大众创新，万众创业，要新增一千万城镇就业人口，这个目标一定要实现。

要为双创
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少跑路，来提升我们政务服务的效率。就是说简政放权、放管结合、优化服务，我们下一步主要是做这些事情。

（五）强化改革保障机制

强化转变政府职能的保障机制，这个非常重要。就是简政放权、放管结合、优化服务，要建立这个保障机制，怎么样保证这些措施得到落实，就需要我们进行保障。地方要建立健全简政放权、放管结合、转变政府职能的推进机制。我们知道中央的政策主要通过三个途径来执行，第一个就是通过中央政府的部门，也就是最先一公里要打通。第二个就是通过各级地方政府，也就是最后一公里。所以最后一公里要打通，当然还包括中央政府部门设在地方的那些垂直管理机构。所以三个途径，打通最后一公里，打通最先一公里，然后消除中梗阻。所以要建立对三管齐下的地方推进机制，我们说人们的精神向往在中央，可是生活的依靠和政策的推动在地方。所以说各个地区要牢固树立大局意识和全局的观念，不折不扣贯彻好中央已经提出的，国务院已经部署的这些政策和措施。国务院的各项改革决定、地方相关配套措施要及时地出台，我们不能说用会议落实会议，文件传达文件，只是说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，就是没有落实到行动上。所以各地要从自身实地出发根据国务院总的要求和原则，大胆探索创新，在改革中力争上游。同时要注意学习借鉴其他地区的好的经验、好的做法。

国务院要开展“放管服”督察和第三方评估。2014年、2015年国务院先后由办公厅组织相关部门组成督察组，对相关的部门和各级地方进行了督察。督察的结果就是“放管服”开展以来，各个地方各个部门高度重视强力推进，取得了重要的成就。但是也存在着工作不协调、落实不到位、工作进展慢、欺上瞒下、弄虚作假、工作不作为等问题。尽管是个别部门存在的这些问题，但是严重影响我们“放管服”的推进和转变政府职能工作的持续推进。所以进行第三方评估完了以后，要进行督察对相关的单位和领导人员进行问责。国家行政学院作为国务院直属的事业单位，根据国务院办公厅的委托，在2014年和2015年对简政放权、放管结合、优化服务相关政策落实情况开展第三方评估，今年又根据国务院委托对民间投资开展情况进行第三方评估。前面简单介绍了2013年以来我们新一届国务院在简政放权、放管结合、优化服务方面开展的主要工作、取得的主要成绩、存在的一些问题以及我们下一步要深化“放管服”、持续推进政府职能转变方面应当完成的主要任务和努力的方向。

三、推进四项清单制度

（一）背景和意义

第三个问题我还是想给大家介绍一下如何推进四项清单制度问题。我们知道一方面要简政放权、放管结合、优化服务，要减权、要放权、同时还有制权、限权、依法行政、加强法制政府建设。要全面正确依法履行政府责任，划清政府公权力和相对人权力的边界。要明确政府的职权，所以要实行法无授权不可为，要明确政府的职责，所以要执行法定职责必须为，要对市场主体推行负面清单管理，所以要实行法无禁止皆可为。无论是十八届三中全会、四中全会、五中全会还是我们去年中央国务院下发的《法治政府建设实施纲要》都提出来各级政府要依法全面正确地履行政府职能。在这个背景下，我们就提出来要建立四个清单制度，这四个清单具体说起来也就是去年十二月中共中央国务院印发的法制政府建设实施纲要里面提出的这四项清单。第一个就是权力清单，第二个就是责任清单，第三就是负面清单，第四就是收费的目录清单。

具体说起来为什么要建立这个清单？国务院的文件指出，加强权力清单跟责任清单是我们政府基础性制度建设的一个重要内容。因为我们法律规则非常复杂，相关的规定也非常的浩繁，所以一般的老百姓，包括一些国家机关的一些工作人员，如果不是专门从事法律工作，你难以完全地掌握，难以完全地弄清楚。所以通过建立权力清单、责任清单来使这些老百姓，特别是我们政府的工作人员知道，我们本部门都有哪些具体的权力，这样有利于加强我们的基础性的制度建设，来提升我们的政府治理的水平。另外也有利于规范行_的运行，我们建立权力清单、责任清单，然后把它公布出来，实质上打造一个透明的制度笼子来防止公权滥用，来防止乱作为，减少不作为，减少寻租、设租，克服懒政怠政，失职 ……（未完，全文共8096字，当前仅显示2211字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿：深化“放管服”改革 持续推进政府职能转变（下）》）