县住建局关于城区道路工程建设情况的汇报

目录/提纲：……
一、基本情况
二、存在问题
1、未实行项目法人制我局作为市政行政主管部门，须行使监管职能
7、建设单位缺乏有经验的专业管理人员
三、建议
二是以纪要或文件形式明确工程竣工移交程序
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县住建局关于城区道路工程建设情况的汇报

近年来，我县经济迅猛发展，城市化进程加快，对市政基础设施的完善程度及品质要求越来越高。根据县代建程序，我局作为城区市政道路工程的实施部门之一，在组织推进、质量安全管理等方面恪尽职守，能高效率、高标准的完成力所能及的任务。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
目前，县城已建成市政道路66条，长度约127km，面积205.17万㎡，大小桥梁53座，污水管道80.23km，雨污合流管道47.31km。我局负责部分市政道路工程建设、维修养护工作；道路及雨水（雨污合流）管道维护管理由县城管局负责；污水管道维护管理由县环保局负责。道路的养护维修按上级批示，由**县市政建设公司等单位负责实施。
二、存在问题
1、未实行项目法人制
我局作为市政行政主管部门，须行使监管职能。由我局作为建设单位，负责市政工程实施，建管不分家，不符合国家法律法规要求。无项目对应的项目管理班子，工程管理人员既当裁判员又当运动员，在出现质量问题时，有理说不清。另外由于质安监管人员不到位，缺乏专职监管人员，监管难以到位。
2、建设程序不完善
市政道路等工程实施中严格履行招标投标、合同管理、工程监理等制度，大部分道路工程因无用地指标等原因，项目
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，增加成本，而且群众反响较大，影响工程进度。
4、个别工程质量有缺陷
多年来，道路工程无质量安全监管机构，建设单位人手少，真正懂专业技术的人员更少。加之对工程质量控制认识不到位，导致监管不到位，质量问题未得到及时纠正，导致个别工程质量不符合规范要求。主要表现在雨水篦损坏多及高程控制不严、路面不太平整等，导致路面积水。投标时填报的管理人员基本不到场参与管理，个体老板与现场管理人员专业素质普遍不高，常常出现图纸理解错误、施工规范掌握不清、施工技术资料与实体不同步等现象，现场协调管理能力差，质量和工期难以保证。
5、无市政工程质量安全监管机构
市政设施运行涉及千家万户，与民生直接相连，运行管理稍有欠缺，引发的投诉日益增多。多年来，由于市政行业一直处于“三无状态”（无机构、无编制、无人员），人员稳定性差，流动大，甚至所学专业与从事岗位专业技术要求相去甚远，导致工作脱节。以上管理现状导致市政工程质量较建筑工程缺乏了政府层面的监管。若施工单位组织不力，质量意识淡薄，甚至不按建设及监理单位要求进行质量控制，放松工程质量自控，再加上市政行业从业人员的严重不足和工期紧就很容易导致质量等问题的发生。
6、无法选择到比较满意的承包方
市政企业在施工经验、管理水平、机械保有量等方面差距大。由于目前我县市政工程主要采取合理低价中标的评标办法（实际基本是低价中标），投标单位为了中标甚至无限制压低成本，总有个别投标单位抱着中标后，在实施过程中寄希望通过压缩管理人员，甚至偷工减料上下功夫来赚取利润。对于规模大、能力强、经验丰富、水平高的企业由于其人员成本高、管理规范、税收等方面受限于有关规定，即使参加投标，也是极难中标，久而久之也就不愿参加我县市政工程投标。在目前恶性竞争环境下，规模小、能力差、水平低的企业竞相参加，导致无法招到好的施工企业，此种招标已失去了招标目的—在合理的价格条件下，使工程质量、工期、投资的目标实现。
7、建设单位缺乏有经验的专业管理人员。
市政一处从事工程管理等工作的人员在不到5年的时间内外流18人，人员刚熟悉工作即将能独当一面的时候就离开了。由于现场监管人员专业知识相对缺乏，在工程管理中不连续，导致个别工程质量较差，不能按时发挥应有效益。
8、无法选择到比较满意的监理单位
真正懂市政公用工程质量的监理单位少之又少，监理单位均是房建资质通过增项后取得市政工程监理资质。实力强、素质高、规模大的监理单位由于人员成本太高，不愿来洪，而在洪监理单位由于监理费太低，监理单位人员工资都无法保障，导致现场监理人员不足，造成监管不到位。
9、项目建成后管养缺位
市政项目竣工验收后，未明确接收、管理、养护单位和交接程序。目前，污水管网设施由环保局管理，县清源排水有限公司负责维护；道路、路灯、雨水设施由城管局管理，道路、桥梁无养护、维修单位。根据县政府安排，每年由市政公司对城区道路集中维修一次。道路损坏维修不及时不但成为投诉热点，而且时而有事故发生。
10、用地清障、矛盾协调难度大
由于清障工作必须由相关镇、村出面解决，但由于我局为实施单位，部分镇、村认识和配合不够，由于部分补偿金额和范围因客观原因不能在施工前确定等原因未能及时予以补偿，导致部分工地反复阻工。工程进度和质量受到很大影响。同时矛盾涉及财政、城管、公安、交通、水利、供电、移动、联通、广电等多个部门。目前，群众形成只要遇到矛盾就阻工，逼迫我局处理的风气，而能解决问题的是村、居委会，其与我局无隶属关系，问题解决的快慢对工期影响较大，需要政府和相关部门的大力支持。

三、建议
1、落实项目法人制，负责代建项目实施
由县城市资产经营公司或县代建办设立项目公司专门公司或整合代建办、住建局、审计局、规划局、交通局、水利局与招标办等部门专业人员组建项目公司负责实施代建政府工程，有关部门负责质量安全监管，实行建、管分离。
2、严格履行建设程序，规范代建项目管理
出台规范性文件明确所有市政工程实施，由项目公司负责完善项目前期手续。按县建设程序提前做好项目规划选址、项目立项、可研、初设、用地许可、施工图审查、规划许可、施工许可、招投标、竣工备案等手续。在无用地指标的情况下，制定相应可操作的办理办法。在文件中明确有关手续的办理时限、可为和不可为的红线，以提高办事效率。
3、制定推进保障办法，明确部门协助职责
市政工程建设需要各部门全力配合，方能推进。由县政府出台 ……（未完，全文共4715字，当前仅显示2381字，请阅读下面提示信息。收藏《县住建局关于城区道路工程建设情况的汇报》）