关于我县农村乡镇管理效能工作的调研报告

目录/提纲：……
一、我县乡镇管理治理现状
（一）、从法制方面看我县乡镇管理治理的现状
1、我县农村简政放权深化改革现状
2、农村简政放权深化改革势在必行
3、简政放权深化农村改革的措施
4、我县的政策和法律优势
（二）、从编制方面看我县乡镇管理治理的现状
1、行政机构及人员编制情况
2、乡镇事业单位机构及人员编制情况
二、制约乡镇管理_的因素
1、乡镇权责不对等
2、人员结构不合理
二是进人渠道单一，补充有限
3、事权人权不平衡
三、创新乡镇管理机制的建议
1、以法治理乡镇，确保稳定性
二是组建乡镇行政执法中队
三是经费保障
四是管理权限归属
五是管理区域
2、创新机构设置，发挥保障性
3、准确定位职能，提高适应性
4、优化干部队伍，提升管理水平
5、加大招考力度，优化人员结构
一是制约乡镇发展的重要因素
6、下放财权物权，发挥乡镇权威
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关于我县农村乡镇管理效能工作的调研报告

党的十八大报告指出：“要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。”为深入贯彻习总书记小岗村调研讲话精神，推动全国乡村改革步伐，县委、县政府对市里组织这次农村改革调研工作十分重视，召开了专门会议动员、部署和落实。我县法制和机构编制管理工作始终围绕服务全县经济和社会发展的大局，积极做好乡镇管理治理工作，为推动我县扩权强镇、创新乡镇管理_机制等农村工作奠定了良好的基础。作为简政放权改革的责任部门，县发改局、法制办和编办都深入到乡镇基层调查研究，仔细查找工作中存在的问题，提出了合理的改革措施。调研情况报告如下：
一、我县乡镇管理治理现状
（一）、从法制方面看我县乡镇管理治理的现状
1、我县农村简政放权深化改革现状。我县乡（镇）没有执法权，城镇管理处于松散的自然状态。县政府执法机构站办所接受行业监管，造成条块分割的局面。一些乡镇多次给县政
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309人，占全县实有行政人员的32 %。目前我县乡镇机关内设机构的设置情况是：每个乡镇设“三室一所”，即：党委办公室（党政办公室）、经济发展办公室、社会管理办公室和财政所。主要职责是负责辖区相应的党建、经济、社会管理等工作，担负起稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。
2、乡镇事业单位机构及人员编制情况。我县乡镇事业单位的管理_是，实行乡镇政府和县直主管部门双重管理的模式，其机构编制由主管部门管理。截止到2016年6月，我县15个乡镇共有事业单位 230个，占全县事业单位总数的58%，事业编制 5952名，占全县事业编制的61 %，实有人员5681名，占全县实有事业在职人员的59%。其中，乡镇中小学43个，编制 3792名，实有人员 3431 名；乡镇卫生医疗机构26个，编制580名，实有人员719 名；林场9个，编制 623 名，实有人员646名；水库 5个，编制120名，实有人员135名；乡镇站办所 157个，编制952名，实有人员870名。每个乡镇分别设置有水利管理站、农业技术推广站、农机技术推广站、农经站、畜牧兽医站、林业站、文化站、广播站、国土所及法律服务所。其中涉农机构100个，占乡镇站办所的64%，编制764名，占乡镇站办所的80%，实有人员660名，占乡镇站办所的 76 %。
二、制约乡镇管理_的因素
通过近几轮的乡镇政府机构改革，乡镇政府职能得到进一步转变，机构设置和人员配置也进一步优化，为乡镇经济社会发展提供了有力保障。但我县最近一轮改革是2005年免征农业税配套改革，距现在已经十多年了，部分职能和设置模式已经不能满足当前乡镇经济社会和城镇化发展的需要。具体表现在：
1、乡镇权责不对等。乡镇是_的基础，改革的前提，发展的重点，稳定的关键。在实际工作中，由于对乡镇政府职能界定的模糊，导致了乡镇政府有限的权力却承担着无限的责任。责大事小，有责无权现象有所存在。近年来，乡镇范围内有经济收费权或行_利权的财政、税收、国土、工商等基本上垂直上级政府部门管理，乡镇的权力权限越来越小，调控能力越来越弱，现在的乡镇政府基本上没有了独立的行_（如行政许可权、行政强制权、行政处罚权等）。在权力萎缩的同时，乡镇承担的责任却越来越大。“上面千条线，下面一根针”，完成上级布置的各项任务是乡镇工作的主旋律，乡镇每年都要签订几十个责任状，承担过多的来自上面的高指标，硬任务，政治、经济、文化无所不管，招商引资、计划生育、安全生产、社会治安、信访稳定、违建拆除、河道采沙等无所不干，党、政、社无所不包。特别是一些阶段性、临时性、突出性任务一茬接一茬，一项接一项，且都要与考核、奖惩挂钩，令乡镇难以招架。乡镇政府面临这些巨大压力，工作中却存在着尴尬的局面。一方面上面追责、增压，另一方面，却没有相关的管理权限，没有法定的执法权、处置权。如目前群众有强烈的建房需求和一定的经济条件，但是上级多来年不审批农民建房用地，群众无奈只得擅自建设，上级又要求强行拆除，又要发生矛盾，乡镇干部两头受气。多年来，乡镇没有可审批的农民建房用地指标，既影响了干部工作的积极性，也影响了农民腾地的自觉性，同时，也加剧了农村违建民房的程度。
2、人员结构不合理。一是乡镇干部队伍结构不合理，年龄老化现象严重，干部队伍素质不能完全满足现实工作要求。截止到2016年6月，我县15个乡镇共有行政编制480名，而实有在职人员只有309名。从年龄结构看，35周岁以下的35人，占11.33%； 35—40周岁的有20人，占6.47% ……（未完，全文共5425字，当前仅显示1905字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我县农村乡镇管理效能工作的调研报告》）