乡镇脱贫攻坚存在的问题和建议

乡镇脱贫攻坚工作存在的问题与建议

为全面贯彻落实省、市、县脱贫攻坚指挥部的文件精神，按照“六个精准”的要求，进一步摸清家底、拓宽脱贫思路、强化脱贫措施，打好、打赢脱贫攻坚战，结合我乡精准扶贫、精准脱贫工作现状，形成以下调查报告，为全乡加速推进脱贫攻坚提供新思路与新对策。
一、乡情概况 略。
二、脱贫攻坚的主要做法和成效
自2014年开展精准扶贫工作以来，**乡党委、政府高度重视精准扶贫工作，将其作为头等大事来抓，通过几年来的发展，主要取得了以下几个方面的成效。
1.抓好贫困人口的精准识别，扣好精准扶贫“第一颗纽扣”。按照省、市、县的统一安排部署，经过多轮精准识别、数据清洗核对，截止2017年6月30日，全乡建档立卡贫困人口2542户8162人，按照县委、政府的统一部署，从2017年7月24日开始，在全乡开展了贫困人口动态调整工作，经过动态调整，全乡因“五条硬伤”剔除贫困人口287户1035人，自然变更贫困人口（死亡、婚嫁）133人，清除贫困人口（2013年及以前不在本户生活未共享收入开支、重复录入等）145人，因原未整户识别补录贫困人口195人，2017年3月数据清洗和本次动态调整全乡申请贫困人口共计264户799人，纪委大数据比对疑问数据36户60人62个问题，经过驻片领导、驻村责任人、驻村工作队长、村支部书记再次甄别，其中6户23人不予纳入，共录入新识别贫困人口256户766人（本次动
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困难重重，消耗了基层干部群众的大量精力，精准识别的复杂性，影响了脱贫攻坚工作的进展。从2014年建档立卡开始到2017年，从精准甄别、审计整改、数据清洗到动态调整，经过多轮识别，但贫困人口识别准确率难以达到90%以上。究其原因，其一，“等靠要”思想严重。以前，扶贫往往是发钱、发物，有些贫困地区的群众对此似乎习惯了。针对本轮扶贫攻坚，少数已经脱贫的人认为又要开始发钱了，便千方百计“装穷”，有的把汽车卖掉，有的把房屋过户，有的与子女分户，有的扮作残疾人，一旦达不到目的，轻则破口大骂，重则上访闹事。其二，社会整体氛围导致“当穷人光荣”的现象比比皆是。曾经听到过一位小学生教育其母亲争不到贫困户无用，抢着当穷人、当穷人光荣，从表面看是利益驱使，实际折射出贫困地区道德观念与法制意识的淡漠，这无疑会降低脱贫攻坚效率，增加脱贫攻坚成本。其三，评议过程难保公正公平。因为每轮贫困人口识别都要通过村民代表大会评议，有的村民代表不讲原则，只提亲朋好友，对真正贫困的群众坚决不提，有的村民代表怕得罪人，对不符合贫困标准的人进入了贫困户的现象睁一只眼闭一只眼，有的村民代表事不关己高高挂起，一次代表会议开下来，村民代表口中永远只能听到两个字“同意”。其四，有些村干部不给力。村干部对农村情况最了解，是精准识别必须依靠的力量。然而，由于待遇较低等原因，有些村干部工作不积极，个别人甚至徇私舞弊，影响了精准识别工作。
2.产业发展之难。经济底子薄、发展能力弱、基础短板多、贫困程度深是**乡目前的现状，水、电、路、网等基础实施还可以靠国家扶贫资金倾斜，但如何发展产业推动贫困群众真正脱贫致富，是目前面临的最大难题。虽然林药、牛羊、茶叶、蜂蜜、高粱酒等一批茅田特色农牧产品畅销，但产业发展缺乏龙头企业引领，“121+*”、“公司+基地+农户+市场”等产业发展模式难以形成，产业扶贫可持续发展前景不明朗。全乡产业发展推进艰难主要体现在三个方面：一是政策支持力度不够，如果贫困边远地区的政策，特别是产业方面的支持政策有限，本地龙头企业培育难，让龙头企业引领产业发展，把特色农牧产业推出市场不够。二是借助政策谋划产业力度不够，在易地扶贫搬迁上，只注重了建小区、建新房、建基础设施，对配套产业同步谋划建设不够，配套产业项目选择上要么没有，要么就是短期见效的多、长期收益的少，立足当前的多、兼顾长远的少。三是输血与造血衔接力度不够。对贫困村和贫困群众的发展能力关注不够，贫困群众的产业还是以传统的种养殖业为主，难以带动贫困群众发展特色产业。创业就业培训仍然以种植、养殖技术为主，缺乏创新，且群众主观意识主要是为了领取培训补助，真正来学习技术的极少。
3.医疗保障之难。很多老百姓得了重特大疾病后，治疗费用特别高，按比例报销，自费部分也很多。即使一些中等收入的家庭往往也难以承受，致使很多家庭因病致贫、因病返贫。2016年以来，精准扶贫政策的力度越来越大，尤其是健康扶贫力度的加大，对于因病致贫的建档立卡贫困人口来说，能看得上病，能看得好病不再是奢望。但对非贫困人口来说，没有得病前家庭条件还比较好，一旦得病，基本上难以负担得起昂贵的医疗费用。可能一夜之间就从贫困线上到了贫困线下，**乡**村村民**就是典型的因病致贫贫困户，2012年，其子**上初一时得了罕见的脱髓鞘脑病、脑白质发育不良等疾病，几年下来，花费了20多万元都未能治愈，目前长期瘫痪在床，没有意识，吃喝拉撒全靠**夫妻服侍，让这户原本小康之家的农户一贫如洗。建档立卡贫困系统的动态调整是分时段的，不可能农户一得病马上就能纳入贫困户，如果出现原本不是贫困户的家庭因为重特大疾病导致家庭贫困的情况，我们有什么机制、什么政策、什么措施让这部分人不会因病致贫。
4.兜底脱贫之难。“社会保障兜底脱贫一批”作为脱贫攻坚主要措施之一，不仅政策性很强，又是操作层面要求很严的一项工作。通过调查，我们发现还存在一些带有共性的问题。一是兜底对象精准识别机制有待规范完善。根据《社会救助暂行办法》，有些应该纳入扶贫兜底的对象不符合现行农村低保评定标准，应与中央《打赢脱贫攻坚战的决定》保障兜底要求有效衔接。由于家庭收入难核实、保障水平难平衡、救助政策难兜底、群众诉求难满足等原因，为了不违纪违规、不激发矛盾，个别村就采取家里有打工的、领社保的就不能评定低保等“一刀切”的机械做法，有的甚至认为保障对象越少越稳定、越多越扯皮、越多越可能被追责，以各种各样的理由敷衍搪塞，没有充分发挥兜底政策救急救难的作用。二是兜底保障措施有待完善。低保家庭因病返贫现象突出，五保集中供养率不高，医疗保障和住房改善成为兜底保障难点，临时救助、保险作用发挥有待创新。同时，困难群众救助涉及民政、残联、卫计、教育、住建、人社等多部门，帮扶项目需要整合，避免碎片化。三是兜底保障管理服务有待加强。社会救助工作量大面广，乡镇经办人员少，不能适应工作需要。社会救助政策名目多，对象标准各不相同，各部门独立运作，部分基层人员不能准确理解执行政策。部分群众还存在“等、靠、要、懒、讹”等现象，甚至出现“越穷越光荣 ……（未完，全文共7719字，当前仅显示2711字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇脱贫攻坚存在的问题和建议》）