关于加强“两中心”建设的建议

目录/提纲：……
一、重要性和必要性
（一）法律有规定
（二）上级有要求
1、中央有文件
2、政府有要求
（三）现实有需要
1、_委、政府的职责所系、重点工作需要
2、企业和人民群众需要
3、符合群众路线教育实践活动及长远需要
一是聚焦“四风”
二是解决群众反映的突出问题
三是解决服务群众“最后一公里”问题
（四）考评有规定
二、问题及原因
（一）主要问题
1、项目难进驻
2、工作难协调
3、人员难管理
（二）原因
1、办公场地严重不足
2、“两集中、两到位”没落实
3、领导力量不足
三、建议（三个一）
（一）一个平台——痛下决心，解决“两中心”办公场地问题
一是纠正原来强占中心办公用房的错误做法
二是体现县委、政府为民服务的决心和诚意，树立为民务实清廉新形象
（二）一个办法——推进“两集中、两到位”
（三）一个体系（三单一网）——加强政务服务体系建设
1、权力清单
2、负面清单
3、收费清单
4、网络体系（电子政务、网上审批系统、电子监察系统、虚拟审批系统）
……
关于加强“两中心”建设的建议

一、重要性和必要性
加强行政审批中心和便民服务中心（以下简称两中心）建设，已不是一个理论问题，而是一个现实问题；不是一个建不建、可争论、需论证的问题，而是一个必须建、而且要建好的问题。其理由如下：
（一）法律有规定。
1、《行政许可法》
第25条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。——这是建立行政审批中心的依据。
第26条 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。——这是“两集中、两到位”的依据。
行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。——这是并联审批的依据。
2、《河南省行政效能监察办法》（河南省人民政府令第122号）
第13条：行政监察机关对行政机关及其工作人
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略718字，正式会员可完整阅读）……　
务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平。
推进基层便民服务。坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点。探索在乡镇（街道）开展便民服务的有效形式，有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中公开规范办理；在城乡社区（村）设立便民代办点，将便民服务向城乡社区（村）延伸。推行便民服务免费代办制度。——这是对中发[2010]1号文件的具体化。
2、政府有要求。
①国务院关于加强法治政府建设意见（国发[2010]33号）
创新政务公开方式。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。
②省委办公厅 省政府办公厅关于印发《河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法（试行）》的通知（豫办[2006]13号）
第六条：违反行政许可和行政审批的有关规定，有下列情形之一的，应当追究责任：应当纳入行政服务中心（大厅）办理的行政审批及收费事项拒不纳入，或者虽然纳入但行政审批的主要程序、环节不按规定在中心（大厅）办理的；
③河南省人民政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施办法（豫政[2011]62号）
第3条：规范和发展各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理。
（三）现实有需要。
1、_委、政府的职责所系、重点工作需要。加强“两中心”建设，是落实“三个代表”重要思想、践行科学发展观、实践群众路线的具体体现，是政府“两转两提”的最佳切入点，同时也是优化地方发展环境（一改双优）的客观要求。一个地方的全面、协调、可持续发展需要良好的软硬环境，软环境是硬实力。而行政审批（便民）服务则是软环境建设的重要内容。这不仅是法律规定、政策要求，而且是现实需要；不仅是一个地方的形象工程、是品牌、是名片，更是民生工程、民心工程，是企业和人民群众的所盼、所急、所需。其建设的好坏将对一个地方的经济社会发展产生重大影响。因此，推进行政审批制度改革，加强“两中心”建设，是一项重大而紧迫的任务，刻不容缓。
2、企业和人民群众需要。从全国看，至2010年底，全国县级全部建成了政务（行政）服务中心，有4万多个乡镇（街道）也建立了便民服务中心。就我县而言，2006年建立行政审批服务中心。2010年底，各乡镇（街道）也建立了便民服务中心。2013年底，又将便民服务中心、_群服务中心、综治、信访服务中心统一整合为综合服务中心。2017年底又挂牌成立了县便民服务中心。从发展趋势看，“两中心”建立以来，接待办事群众越来越多，由原来年接待1千多人到目前9万多人；窗口办件量越来越大，由原来年办件1千多件到目前8万多件。为广大办事群众和企业，节省了办事时间、节约了办事成本，据统计，办件按期办结率100%，平均提前办结率98.3%,提高工作效率63.5 %，据有关专家评估，我县“两中心”年可节约办事成本约2700多万元，这是县委、县政府厉行节约、反对浪费的最好明证。从中心日常业务办理情况看，广大办事群众和企业所要求的业务办理范围越来越广、服务内容越来越多、服务标准越来越高，中心目前的整体功效已远不能满足办事群众和企业的需要，因此加强“两中心”建设，迫在眉睫。
3、符合群众路线教育实践活动及长远需要。“两 ……（未完，全文共5745字，当前仅显示2018字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强“两中心”建设的建议》）