关于村级集体产权制度改革的调研报告

目录/提纲：……
一、村居现状
二、工作进展
三、存在的问题及原因分析
1、村居对集体产权制度改革认识不够
2、税费支出在一定程度上影响改革的积极性
一是分红时的个人所得税，称之为红利税
3、集体经济组织自身发展存在不足
4、农村集体经济组织成员资格难界定
四、下一步措施建议
一是要搞好宣传动员工作
二是保护好改革过程中农民的合法权益
三是制定集体经济组织税费优惠政策
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关于村级集体产权制度改革的调研报告

**街道位于城区西部，辖区内有6个整建制村居，共有2459户，7100余人。2017年10月，街道对6个村居集体产权制度改革工作作了全面部署，积极稳妥推进改革工作。由于各村集体经济发展不平衡，地理位置、历史沿革各有不同，农村集体经济产权制度改革呈现“因地制宜、稳步推进”的局面。
一、村居现状
2017年（1月1日至12月15日），6个村居的总收入1377.6万元，其中租赁房屋及土地收入1186.4万元，投资收益70.4万元，上级补助收入10.6万元，其他收入110.2万元。街道6个村居的经济状况不均等。
*居委会510户，1350人，总收入94.4万元，主要以租赁
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街道在村居集体产权制度改革工作中，认真学习其他镇办先进经验做法，构建“归属清晰、权责明确、保护严格”的农村集体产权制度。聘请第三方专业机构对经营性资产、资源性资产进行清产核资，摸清集体资产家底，为村居界定农村集体产权组织成员资格后确定股权份额做好基础工作。目前，6个村居清产核资基本完成。
三、存在的问题及原因分析
农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑，但是在目前的改革工作中还存在一些问题：
1、村居对集体产权制度改革认识不够。一些村居的干部和群众对农村产权制度改革的意义不知晓，内容不明白，目的不明确。“剃头挑子一头热”“确不确权，颁不颁证无所谓”的现象比较突出。
2、税费支出在一定程度上影响改革的积极性。农村集体经济组织及其改制后的经济合作社参与市场经济应当履行义务，按章纳税。主要涉及二类税费，一是分红时的个人所得税，称之为红利税。集体产权制度改革前，集体给成员以福利等形式分配集体收益，不需缴纳个人所得税，但改革后，股份合作社派发股份红利则需要缴纳20%的个人所得税。村基层干部和群众以此为理由，不愿开展集体产权制度改革。二是农村集体经济大多以出租房屋和土地为主，要缴纳营业税、企业所得税、房产税、土地使用税、教育费附加税、地方教育税等7种税费，若改革后全部按章纳税，综合税率达到30%，税赋较重。对于集体产权制度改革后分红中收取的个人所得税，完全不收税是不现实的，不考虑集体成员的特殊性照单全收也是不合理的。
3、集体经济组织自身发展存在不足。主要是经营收益有限，现行的福利_已经是入不敷出了。如果改制了，分红的压力特别大，集体经济组织无法完成分红指标，甚至出现改革后还达不到改革前的收入水平，那样就会引发股东的不满情绪，加速村居干部失去目前的位子和权力。
4、农村集体经济组织成员资格难界定。集体经济组织成员资格国家没有法律明确界定标准，成为制约农村集体产权改革的瓶颈。例如女婿、儿媳、出嫁女、现役军人、大学生等，没有明确规定，各村居在制定名单时条件不一，容易引起攀比，导致信访形成不稳定因素。
四、下一步措施建议
一是要搞好宣传动员工作。通过多种形式，广泛深入宣传农村集体产权制度改革的政策精神和工作部署，让农民群众都能准确理解和把握这项工作的重要意义、具体内容、方法步骤、标准要求，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，引导群众积极主动地支持和参与农村集体产权制度改革。
二是保护好改革过程中农民的合法权益。将集体资产以股权形式量化到人 ……（未完，全文共2162字，当前仅显示1374字，请阅读下面提示信息。收藏《关于村级集体产权制度改革的调研报告》）