乡镇推进治理模式创新改革试点经验交流材料

集中高效审批 综合行政执法 精准发力深化**镇治理模式创新改革
乡镇推进治理模式创新改革试点经验交流材料

**镇地处**东部，是千年古镇、文化名镇、红色重镇，也是**统筹城乡发展的“副中心”、泰州市区域发展“重点小城市”，先后获得“全国特色小镇”“中国历史文化名镇”“中国提琴产业之都”“全国文明镇”等16个国家级称号。全镇下辖65个村（居），总面积176平方公里，户籍人口20万人，外来人口3万多人。2012年起，在各级编办的关心指导下，我镇大胆探索，先行先试，积极推进治理模式创新改革试点，现将情况汇报如下：
一、创新治理进展情况
我镇按照省市编办和市委全面深化改革工作部署安排，持续深入推进治理模式创新改革试点，放大制度集成效应，创新构建“六个一”现代治理体系，切实提升基层政府治理能力。
1．“一个窗口管审批”促服务便民。按照受理、勘查、审批三分离模式，整合现有“业务流”和“信息流”，打破原有分部门、分类型、分段式运行的“小闭环”受理审批模式，重构全事项、全盘化、全程式的无差别全科受理“大闭环”流程。一是推动受理“分部门”向“全事项”转变。以新建的近2万平方米的便民服务中心为载体，通过整体入驻、事项入驻和信息入驻三种模式，将原分散在10个内设机构的299项市下放权力事项和90多项镇区内公共服务事项统一集中到中心，对
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执法局组建以来，共有效组织开展各类执法活动5000余起，启用简易程序4600多起，一般程序立案查处案件248起。三是实施“双随机”机制。推广“双随机一公开”抽查机制，限制执法者_裁量权，有效破解执法扰民、人情监管、信息不畅、监管失调等问题。强化专项督查和事后稽查，重点抽查风险较高、投诉举报多、有严重违法记录的市场主体。
3．“一张网格管治理”促社会和谐。建立一张涵盖镇村的基层社会服务管理工作网络，实现治理理念由“_为主”向“服务为主”转变，治理方式由“粗放被动”向“精细主动”转变，治理资源由“单打独斗”向“多元整合”转变，治理机制由“权责不顺”向“健全规范”转变，基层社会服务管理焕发出蓬勃生机。一是实现“一张网格”全覆盖。将镇、村、自然村三级网格层次作为“一张网”的经线，将党建、环保、国土、人社、民政、司法、安监、食药监、消防、综合执法等10多个部门的工作内容和职责作为“一张网”的纬线，编织一级网格1个、二级网格65个、三级网格211个。对三级网格内的党建、环保、国土、人社、民政、司法、安监、食药监、综合执法等10多个部门的工作内容和职责进行整合，将公共场所、企事业单位、个私企业、各类店面等全部纳入网格，做到“联系无障碍、管理无盲区、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障”。二是实现“一个网络”共分享。公安、民政、人社、司法行政、卫计、安监、环保、市场监管、消防等部门依托平安建设信息系统，组织开展前端统一采集、基本信息共享交换，网格员通过综治信息手机端、公众版APP，采用图片、文字、音频、位置信息等形式上传信息，实现信息数据实时采集。三是实现“一份清单”定任务。每个网格配备“一长两员”（即网格长、网格员和巡查员），对211名网格长配备了全要素网格移动终端，明确了具体的工作任务责任清单，将综合管理服务网格内的政策法规宣传、治安防控、纠纷调解、环境保护、安全监管、防违治违、特殊人群监管、社情民意等工作分解到网格、落实到专员，有效提升了社会治理效果。
4．“一个中心管日常”促治理提升。将大数据作为社会治理的一种全新思路和工具手段，建立综合管理指挥中心协调联动，搭建信息集成大平台。一是建立“最强大脑”。建立实体化运作的综合指挥中心，打造综治视联网中心和网格化服务管理中心。中心整合了12345政务热线、公安、综合执法、天网工程、应急yq、环保监测等视频物联网感知系统，可对公安、司法、信访等13个职能部门和65个村（居）进行调度，根据事项类别及时分派给相关机构办理，实行统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核，做到全程留痕，责任可追溯。二是推动“天眼行动”。建成数字指挥中心，配备或整合公安、交警、水务等监控点近700个，实时监控全镇生产生活的重要区域、重要节点，实现镇村、部门、基层网格三级联动，不断丰富数据支撑，给大数据分析研判和指挥调度安装上了“千里眼”。三是破除“信息孤岛”。建立“双向推送”制度，实行审批、执法、监管无缝对接。便民服务中心和综合执法局作为“前台”，其他机构作为“后台”，打破“信息孤岛”，实现前后台数据互通、信息互享、服务互动和职能互补。各部门间建立互联互通、互惠互利的信息交换平合和信息共享制度，进一步整合信息资源，提高信息资源利用率。
5．“一张蓝图管建设”促城乡融合。着眼传统城镇化向新型城镇化转型升级，探索建立城乡发展一体化_机制，实现“人的城镇化”与“人的新农村”有机融合，形成以城带乡、乡村联动、一体发展的互惠互动新格局。一是坚持城乡一体规划。按照“全镇一盘棋、城乡一张图”的城乡一体化战略，构建以中心城区、副中心社区、新型农村为架构的“一城四翼多点”的三级城乡建设框架，实现城乡协调发展和共同繁荣。注重农民就地市民化，把发展小城市与实现农民的城市梦、安居梦、创业梦紧密结合起来。二是坚持城乡一体建设。将推进特色田园乡村建设作为实施乡村振兴的有效途径，用“一根针”把上面“千条线”有效串联，发挥整体联动效应。当前，主要围绕省特色田园乡村试点祁巷先行先试，整合各类资金1.07亿元，规划建设、生态环境、产业发展、文化传承、乡村治理、党建引领等六大类29项工程，基本完成，实现既让本村村民有富足感、归属感、舒适感，又对城市居民有感召力、亲和力、吸引力。加强农业生产基础设施建设，提档升级农村公路214公里，实施农桥157座，整治中低产田4万亩。加快美丽乡村建设，开展以打造1条景观通道、建成1个便民服务中心、建设1个标准化卫生室、建设1个文体休闲广场为主的“四个一”创建活动，29个村建成。三是坚持城乡一体发展。高度重视副中心社区管理，在原刘陈、溪桥、南沙、横巷4个副中心集镇设立社区服务中心，按照“四定”要求，配备工作人员、加强集镇管理、维护_ ……（未完，全文共7223字，当前仅显示2537字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇推进治理模式创新改革试点经验交流材料》）