在全省市县机构改革推进会上的讲话

在全省市县机构改革推进会上的讲话

同志们：
今天上午召开的省委*届*次全体（扩大）会议，传达贯彻了_、_批准的《**省机构改革方案》，审议通过了《**省关于市县机构改革的总体意见》。***书记对我省机构改革工作进行了动员部署，强调要认真学习领会__关于_机构改革的重要论述，严格遵循_关于机构改革的_和部署要求，加强组织领导，不折不扣落实机构改革各项任务。**书记的讲话，把_的部署要求、改革重点、原则方法和工作要求都讲得非常透彻，请同志们认真领会把握。刚才，A市和B市介绍了先行开展市县机构改革方案模拟制定的情况，他们的体会和经验，请大家认真借鉴参考。下午这个推进会，就是要贯彻落实省委*届*次全体（扩大）会议的部署，对市县机构改革作出具体安排。
深化_机构改革，是以_同志为_的_，从_事业发展全局高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。推进市县机构改革，必须以__关于_机构改革的重要论述为根本遵循，在思想上形成基本共识：第一，推进机构改革是_的统一部署，必须严格遵循_的_，不折不扣落实好_的改革要求，在确保完成规定动作的前提下做好自选动作。第二，推进机构改革是全面深化改革新的突破口和牵引器，既要用改革的思维来推动
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设置和职能配置要与_、省级机构改革相衔接，确保_的各项决策部署落实到底。市县党委职能部门和政府工作部门及其职能，总体上要与省委、省政府机构职能基本对应。省政府部门职能划入党委机构的，市县要相应划转。《总体意见》以清单形式列明了市县党政机构需要对应调整的24项具体改革任务，必须落实到位。这里，要特别明确几个部门的设置。一是自然资源局的设置。_决定组建自然资源管理部门，目的是对自然资源资产和国土空间用途实行统一_，包括解决“多规合一”问题，对这一点，我们要有充分的认识。有的市县希望保留城乡规划局，有的提出在自然资源局加挂规划局牌子。对此，我们多次与_编办进行了请示沟通，反映地方的意见和诉求。_编办意见很明确，省市县自然资源管理部门名称统一，既不能单设规划局，也不能加挂规划局牌子，目的就是要确保几方面规划的统筹。市县如果单独设置林业局，也必须由自然资源局领导管理。二是生态环境局的设置。_已经明确，要继续落实中办国办《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，市级生态环境局实行以省生态环境厅为主的双重管理，仍为市级政府工作部门；县（市、区）成立生态环境分局，作为省辖市生态环境局的派出机构，不计入县（市、区）机构限额。三是人防办的设置。_正在研究人防_问题，市县现有的人防机构先维持现状，纳入机构限额，待_有明确意见后再按要求设置。市县机构限额比省级少，市县与省级在同一领域的职责也不一样，不可能每个机构都与省里一一对应，必须加大机构职能整合归并力度。比如，城市的建设管理职能，在省里由住建厅一个部门承担，在市县可能要设置住建、城管等多个部门，实行“多对一”。有些在省里相对充分的事权，在市县特别是县级事权就没有那么饱满，就可以把相关机构职能整合起来，实行“一对多”。要加大党政机构整合设置力度，比如，县里可以把民族z-教管理职责划入统战部门，也可以进一步把对台工作、港澳事务等职责也划入统战部门。越是小县小区，越要加大机构整合设置力度。在落实好_“规定动作”的前提下，市县可以结合各自的发展定位、资源特点、重大工作部署，因地制宜设置一些有地方特色的机构。比如，口岸业务较多的市，可以设立口岸局。一些时间跨度大、涉及面大的全局性重大工作部署，也可以设置相应的机构来统筹。对已经设置、实践证明行之有效的机构，应该保留。在统筹设置党政机构的同时，还要按照_的部署，深化人大、政协机构改革，完善专门委员会设置，并抓好群团组织改革。此外，市县还要同步研究推进乡镇机构改革，建立简约高效的基层管理_。
第三，推进承担行政职能的事业单位改革。对事业单位分类改革，_已经有明确部署，省委也将统作出安排。这次机构政革，重点是剥离承担行政职能事业单位的行政职能，并统筹抓好党委和政府直属事业单位的改革。完全、主要和部分承担行政职能的事业单位，都要纳入改革范围。改革后除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位，也就是不再有“事业局”。要把握好改革原则，能转职能的不转机构，确需转机构的实施综合设置。具体可分为几种情况：对部分承担行政职能的事业单位，原则上将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构，一般不需要划转人员、划转编制；对完全或主要承担行政职能、确需转机构的事业单位，原则上并入相关行政机构，但必须由市县调剂解决一些行政编制；对现有的一些“事业局”，如事业性质的城市管理局，如果确需整体转为行政机构，要在规定的党政机构限额内设置，并相应解决好行政编制问题。改革后，行政机构原则上不再有事业编制的人员，基本解决混编混岗问题。对行政职能划转后的事业单位，要认真研究如何改革，统筹整合设置，科学配置职能，发挥好这些事业单位的作用。要解决好经费保障和人员身份问题，稳定干部职工思想。特别要避免改革后的事业单位职责定位不科学，为了养人头而巧立名目搞收费、搞垄断，影响市场作用的发挥和政府效能的提升。
第四，深化综合行政执法改革。改革的内容有两项：一是整合归并行政执法，减少执法队伍种类，实行综合执法；二是推动执法力量下沉，减少执法层级，形成以市县执法队伍为主体的格局。_要求，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍，大幅度减少执法队伍种类。_将就5个领域综合行政执法改革出台指导意见，省里也会出台实施意见，各地要认真落实。在此基础上，各地可从自身实际出发，进一步加大整合力度，推动其他跨领域跨部门综合执法。前两年，我省基本完成了城市管理综合执法改革，要继续巩固改革成果。在执法层级上，除_规定外，省级行政主管部门原则上不设执法队伍，执法职能由相关内设机构承担，主要负责监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作，集中行使法律法规明确由省 ……（未完，全文共9330字，当前仅显示2549字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省市县机构改革推进会上的讲话》）