基于新形式下投资项目审批流程及见问题解析

目录/提纲：……
一、建设项目基本常识
（二）建设程序：指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序
（四）项目前期
二、项目审批流程
（二）项目前期审批后要做的工作
1、项目建设的依据，即为什么要建设项目
3、项目建设总投资，资金来源
4、建设期限，要多少时间
三、常见问题分析
……
基于新形式下投资项目审批流程及见问题解析

尊敬的各位领导、同事们：
大家上午好！
很荣幸有这样的机会与在座的各位共同交流探讨在新的投资环境及形势下项目投资审批流程及审批过程中常见的一些问题。
于我而言，这既是与大家一起探讨交流，更是再次深入学习如何做项目的一次机会。此次与大家交流的话题，为了更能形象直观讲解，可能会涉及到部分单位的部分项目为例子，只针对项目分析，不对个人，如有不当之处，请大家谅解。
今天我与大家交流探讨的课题是：如何全面把握项目审批流程，以及怎样避免项目报批过程中一些问题。
一、建设项目基本常识
在这里主要针对基本建设项目从谋划到交付使用进行简单介绍。
（一）项目定义：基本建设项目是指具有独立的功能和明确的费用投入及产出的项目，必须通过设计和施工来完成，从而形成项目实体。
（二）建设程序：指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。从制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、土地征用及报批、设计、建筑到竣工验收交付使用。
（三）主要步骤：一个建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过建设决策、建设
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略749字，正式会员可完整阅读）……　
出项目到实现投资决策前所经历的过程，是能否实现科学决策，并获得预期投资目标的重要的工作阶段，因为项目的建设是一项复杂的经济和技术活动，需要耗费大量资金、物资和人力等宝贵资源，而且一经建成，难于更改。因此，一旦决策失误，不仅会给投资者带来巨大损失，也会对社会资源造成极大浪费。如果在投资决策前不进行充分有效的工作，对投资项目的方方面面进行充分研究和论证，很难保证投资目标的实现。
2.工作内容。项目前期工作包括项目技术前期、资金前期、政策前期等内容。
①资金前期：主要是指项目前期工作经费和项目建设资金的筹措。主要包括上级部门的资金补助（含中央预算内投资和专项资金）、银行贷款、县财政安排、“山海协作”、单位自筹、扶持资金等多渠道筹措资金。在项目审批前必须对项目建设资金有一个切实可行的资金筹措方案，以利于项目实施过程有建设资金的保障。如需争取上级项目资金补助和金融部门融资的项目，必须按项目审批程序完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计的批复工作，同时应具备项目审批时所要求的用地、环保方面的要求；需县财政安排资金的项目必须经县人民政府同意，并由县财政部门出具资金承诺书。
②政策前期：主要是指投资项目是否符合国家产业政策的要求，是否符合国家的投资导向。在国家加强宏观调控的大背景下，我们主要考虑的政策前期为资金、土地和其他行政许可（如环保、建设规划、消防、林业用地、水土保持）等问题。资金要素在前面已作表述，这里主要讲土地、建设规划和环保等项目前期工作要素。
◆项目用地：一般应经过土地征用、用地预审、用地审批等环节。用地预审由县国土资源局预审，项目用地需经有审批权限的主管部门审批，其中涉及到基本农田的项目，还需报国务院审批。
◆建设规划：投资项目的建设规划许可包括项目选址意见书、建设项目用地规划许可证、建设项目建设工程许可证等三方面内容。
◆环境保护：投资项目的环境保护必须符合节能降耗和减排等要求，这是经济社会可持续发展的一项基本要求，也是一项强制要求，所有的投资项目必须要符合节能、降耗和减排的相关要素。
③技术前期：项目技术前期包括项目建议书、可行性研究以及初步设计。
◆项目建议书：项目建议书（又称立项申请）是对拟建项目提出的框架性的总体设想，项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是选择项目的依据，也是可行性研究的依据。项目建议书由县发改局审批，需提供县政府同意项目建设的批示文件或政府抄告单，要求审批建议书请示，项目建议书（文本），相关项目建设规划依据等材料。
◆可行性研究报告：编制可行性研究报告的重要依据是批准的项目建议书，由县发改局审批，审批权限在省市的项目，由县发改局上报审批后转发审批文件。上报审批时，需提供规划、环保、水利、国土等相关部门的有关文件，包括项目选址意见书、环评批复、用地预审意见、水土保持方案批复。重大建设项目发展和改革部门在审批过程中还要组织有关单位和专家对报告进行审查或委托有资质的工程咨询公司进行评估。
◆初步设计：我县规定设计费在50万元以上通过公开招投标，50万元以下的通过网上竞价选择中介机构。按照批准的可行性研究报告的内容和要求进行设计，编制设计文件。根据省、市、县政府投资项目管理办法规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的投资估算的10%（或总量超过500万元）及以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批项目可行性研究报告。总体设计（建议书和可研时）时叫估算；初步设计时叫概算；技术设计时叫修正概算；施工图设计叫预算。初步设计编制完成后，由县发改局组织相关职能部门进行审查，由编制单位修改完善后，形成报批稿，项目业主提供要求审批初步设计请示，项目建设资金承诺书（县财政局出具），建设部门对建筑方案的批复，此批复在设计文件里，是设计初步设计的依据。
二、项目审批流程
（一）审批事项及流程:根据规划，建立投资项目储备库—将项目规模、投资额、建设年限等相关信息 ……（未完，全文共5991字，当前仅显示2104字，请阅读下面提示信息。收藏《基于新形式下投资项目审批流程及见问题解析》）