精准扶贫论文

目录/提纲：……
一、关于精准扶贫的内涵
二、关于精准扶贫资源整合的内涵
三、关于精准扶贫资源整合机制的内涵
1、发展初期面临技术难题
1、扶贫资源整合不仅是“钱”的问题
3、建立信息反馈机制
4、扶贫组织机制需要加强
……
论文

党的十八大报告提出全面建成小康社会，而全面建成小康社会的重点和难点在于消除农村的贫困现象。精准扶贫就是在此背景下提出的反贫困新举措。
_总书记在湖南湘西调研时明确指出，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫。”[①]中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》也提出“建立精准扶贫工作机制”。2014 年“精准扶贫”首次列入政府工作报告。报告指出，地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫。[②]根据中央文件精神，各地结合自身的实际情况，积极探索精准扶贫的有效途径。
研究农村精准扶贫资源整合机制就是要使扶贫资源优化组合，产生更大的社会效益，帮助每一个贫困人口摸索出适合的致富路线，这是“共同富裕”理论原则的发展和延伸。优化扶贫资源才能使社会底层的贫困人口尽快脱贫致富，补齐全面建成小康社会的短板。研究精准扶贫资源整合机制，就必须研究其构成要素及其相互作用关系，这是有效实施精准扶贫的重要条件。研究扶贫资源的构成要素及其相互作用关系，才可能把全部精力投入到精准扶贫工作中，做到扶贫精准到人到户，达到“应保尽保、应帮尽帮、破除穷根”的目的和效果，让困难群众的基本生活真正得到保障。但目前学术界对产业扶贫资源整合机制的研究成果非常有限，尤其是缺少结合具体案例的实证研究。现有的产业扶贫机制存在一些问题，例如整合力度不够、整合资源十分有限、渠道单一、缺乏有效的反馈机制等等。所以，探讨优化组合资源可以深化产业扶贫内在规律性的认识。
研究扶贫资源整合机制的目的是推动精准扶贫工作有效进展。精准扶贫要求要求精细化扶贫方式。精细化扶贫方式就要求扶贫资源的整合更加有效，投放才可能越精准，扶贫绩效才能更显著。反之，扶贫资源各自为战、重复投资，就会导致扶贫资源利用效率低下。过去粗放式扶贫，资源到了基层，有的贫困户未受益，还造成资源浪费；在国家层面资源有所整合，但到基层没有产生预期的社会效益。优化各种扶贫资源与深入了解扶贫对象致贫原因、人口特征、家庭收入、能力水平等相结合，才能因地制宜提出针对性的帮扶措施，提高扶贫资源的精准配置，做到“扶真贫”、“真扶贫”，做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，过上有尊严的生活。尽管个案研究的推广意义具有一定的局限性，但可以为研究其他地方精准扶贫的个案研究提供比较，具有参考价值。总之，本论文服务于农村精准扶贫的实际工作。本文是个案特征研究，将对赣南石牌村生猪产业扶贫的构成要素和相互作用原理进行分析。主要包括下面三种方法。
文献法。将与本选题有关的文献、专著、研究论文和数据资料进行收集
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1711字，正式会员可完整阅读）……　
扶贫精准到人到户，达到“应保尽保、应帮尽帮、破除穷根”的目的和效果，让困难群众的基本生活真正得到保障。但目前学术界对产业扶贫资源整合机制的研究成果非常有限，尤其是缺少结合具体案例的实证研究。现有的产业扶贫机制存在一些问题，例如整合力度不够、整合资源十分有限、渠道单一、缺乏有效的反馈机制等等。所以，探讨优化组合资源可以深化产业扶贫内在规律性的认识。
0.2.2 实践意义
研究扶贫资源整合机制的目的是推动精准扶贫工作有效进展。精准扶贫要求要求精细化扶贫方式。精细化扶贫方式就要求扶贫资源的整合更加有效，投放才可能越精准，扶贫绩效才能更显著。反之，扶贫资源各自为战、重复投资，就会导致扶贫资源利用效率低下。过去粗放式扶贫，资源到了基层，有的贫困户未受益，还造成资源浪费；在国家层面资源有所整合，但到基层没有产生预期的社会效益。优化各种扶贫资源与深入了解扶贫对象致贫原因、人口特征、家庭收入、能力水平等相结合，才能因地制宜提出针对性的帮扶措施，提高扶贫资源的精准配置，做到“扶真贫”、“真扶贫”，做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，过上有尊严的生活。尽管个案研究的推广意义具有一定的局限性，但可以为研究其他地方精准扶贫的个案研究提供比较，具有参考价值。总之，本论文服务于农村精准扶贫的实际工作。
0.3 研究现状
本文的研究问题是，赣南石牌村生猪产业扶贫资源的构成要素有哪些？这些要素是如何相互作用优化组合，使经济效益与社会效益最大化的？根据研究问题，现梳理如下相关研究成果。
0.3.1 关于精准扶贫工作机制的内涵
政府文件中，精准扶贫指“通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。”[⑦]
学术界对于精准扶贫机制的理解基本上是围绕官方的定位展开的。有的研究者直接引用官方的定义作为讨论的起点[⑧]，也有的文章认为，精准扶贫是“指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。”[⑨]还有的研究者提出，精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。[⑩]此外，有研究者提出，精准扶贫是变“粗放漫灌”为“精准滴灌”，以定点、定时、定量消除贫困为目标，发挥政府、市场、社区、扶贫对象的作用，相互协作共同参与，以资源统筹、供需匹配为保障，对贫困治理的一种模式。[11]等等。学术界的定义强调精准扶贫的环节，即精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，目的是提高扶贫资源瞄准的精确度。
0.3.2 关于精准扶贫资源整合主体要素及作用机制研究
庄天慧、陈光燕等把精准扶贫主体结构分为五个部分：政府、市场、社会、社区、农户。并认为，这种集体行为中，各主体都有自己行为的现实考量。政府的行为动机是对国家稳定和人民福利的通盘考虑；市场借此提升自己的形象与利润；社会组织参与的最终目的是维护和谐与稳定；而农户是精准扶贫的出发点和关键切入点。构建“政府—市场—社会—社区—农户”“五位一体”的贫困治理模式，有利于推进精准扶贫。[12]
目前整合主体的五个部分中，代表政府的扶贫驻村干部的素质可能是最重要的因素。黄承伟、覃志敏等学者认为，在我国贫困地区，有的工作队虽然已经驻村，但是驻村干部的后续管理和保障没有相应地跟上。[13]现在许多干部长期脱离农村，有的从小就是在城里长大，哪怕一部分人是从农村出来的，也是一直在考学上学，大学毕业就进入党政机关当了干部，这种经历使他们了解我国农村贫困现状、驻村帮扶的机会就少之又少。另外，部分贫困地区党政领导班子和领导干部没有把工作重点放在扶贫开发上，没有落实干部扶贫责任制。同时，缺少扶贫干部考核激励制度，致使一些人潜意识里认为扶贫工作很难出“成绩”。有的帮扶单位和帮扶干部只是应付差事，在结对帮扶过程中不带感情，不带项目，也不带思路，只是寒暄几句，略表“慰问”，表面上说的头头是道，但事实上却缺乏决策力和行之有效的执行力，致使扶贫工作很难开展起来。[14][15]
扶贫主体作用机制研究。庄天慧等认为，可以从六个方面构建了精准扶贫的作用机制：精准识别、精准扶持、精准管理、精准考核、利益联结、社会动员与激励。“六机制”各有侧重，其中，政府聚焦“精准识别机制、精准扶持机制、精准管理机制、精准考核机制”，市场聚焦“以贫困户为核心的利益联结机制”，社会聚焦“扶贫动员参与激励机制”；要做到既分工明确，又各展所长；既相互衔接，又互相配合。[16]
0.3.3 关于资源整合过程的协商机制研究
吴晓燕，赵普兵在四川省南部村庄的调研后认为，要让贫困人口走出困境，就要让相关人群广泛参与，充分表达他们的诉求，同时对权力形成制约，在平等协商中达成基本一致，即建立精准扶贫的协商机制。通过发动和参与、对话与沟通、反馈与纠错、原则与变通等多重机制对扶贫对象、扶贫标准、扶贫措施等内容进行具体协商，为精准扶贫工作的各个环节提供了强且有效的技术支持，这是精准扶贫工作实现实质正义的有效途径。[17]
在精准扶贫实际工作中，协商机制的缺失体现在很多方面。例如，精准识别扶贫对象时往往没有村民的广泛参与，因此出现识别排斥。在政策上，贫困户的识别采取的是“程序识别法”，即由农户自主申报、村民民主评议、扶贫部门入户调查、多部门共同审核和张榜公示等程序。[18]实际操作中村干部成了识别贫困户的关键人物。识别排斥表现为承担识别工作人员主观上有意或无意排斥贫困村（户）。其原因可能是工作人员为了私利优亲厚友，也可能是地方领导为了政绩指定扶贫对象，还可能是操作能力等在客观上排斥贫困村（户）。[19]
葛志军、邢成举也研究了农户参与不足的协商机制缺失问题。他们提出，农户对精准扶贫实施过程中的建档立卡不太关心，认为这样的事情与自己关系不大，所以参与不足。导致的后果是“符合条件的目标_没有全部收益（弃真型误差）”和“不符合条件的人享受到了社会政策（存伪型误差）。”使得我国扶贫资金瞄准偏离。[20]
0.3.4 关于可持续发展支持机制研究
李慧等提出，在精准扶贫的实施过程中，不少地方存在突击式短期行为，重输血轻造血比较普遍。[21]为了降低工作强度，有些部门把减贫措施简化为提供资金、赠送生产资料、修建或改造住房，甚至只是提供一些日常生活用品，这些缺少针对性的措施直接影响了精准扶贫的效果和可持续性。
可持续发展与精准考核的实践困境有关。精准考核一方面要严防“优亲厚友”的现象，另一方面，要加强动态管理，就是说，利用网络化信息系统，对精准扶贫的责任主体实时进行定向和分类监测，及时掌握贫困对象的发展状况，并制定和开展相应的措施，实行动态化准入与退出机制，确保精准扶贫真正落到实处。[22]
0.3.5 关于精准扶贫的政策优化机制研究
其一，对症下药，联动帮扶。李鵾提出，精准帮扶是精准扶贫的中心和关键所在。在工作中，应坚持对症下药与联动帮扶相结合。所谓“对症下药”就是实行针对化帮扶措施，或者说，扶贫要因户施策；同时要建立贫困户的信息网，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理；实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、地方。通过对症下药，达到“一村一策真扶贫，一户一法扶真贫”的要求。还应大力动员和整合社会各类主体形成联动效应，建立责任包干机制，形成多样化的结对帮扶关系，集中资源和力量解决贫困问题。[23]
其二，坚持“阳光”扶贫。研究认为，按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，应建立扶贫资金信息披露制度、公示公告公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，保障财政专项扶贫资金在“阳光下”进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”；引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金发挥最大效用。
其三，综合运用金融工具和手段。葛志军、邢成举等研究认为，精准扶贫要广泛吸纳社会力量的支持。整合扶贫和相涉农资金，是增强我国扶贫资金使用针对性和实效性的关键之举。运用金融扶贫措施，加大对资金整合的力度。可以考虑的对策是大力实施精准扶贫小额贷款工程，使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到小额信用贷款。鼓励各类金融机构建立贫困户风险补偿基金。[24]
0.4 已有研究述评
已有对精准扶贫资源整合的研究大致可以分为内部整合机制和外部整合机制，所涉及的范围广泛，在宏观上增加了人们对精准扶贫资源整合的把握，在微观上分析细致，比较清晰地描绘了资源整合的过程，并试图深入探讨其原因和结果。这些研究成果为本论文的研究提供了重要的文献资料，是本论文写作的基础。但是就总体而言，现有研究过多关注宏观层次，缺乏与具体案例的有机结合。缺乏实证材料支撑，就只能依据主观推导进行分析。从中国知网能查阅的论文来看，明显缺少反馈机制的研究。而且，目前没有一篇论文清楚地分析 ……（未完，全文共26718字，当前仅显示4806字，请阅读下面提示信息。收藏《精准扶贫论文》）