落实农业农村优先发展存在的问题及建议

目录/提纲：……
一、落实农业农村优先发展的现实情况
二、落实农业农村优先发展中存在的问题
一是财政优先支持不坚决
二是多元化投融资机制不健全
三是政策综合效能没有充分发挥
四是农民需求没有充分满足
五是农村发展动能明显不足
三、落实农业农村优先发展的对策措施
（一）树牢“三农”重中之重理念
（二）夯实财政优先支持政策
（三）健全多元化资金投入机制
三是加大金融改革，鼓励发展“农业产业化增信基金试点”，简化贷款程序和步骤
（四）强化公共服务供给能力
（五）提升乡村人气活力动能
一是要多渠道解决人才引进难问题
二是要强化现代科技知识应用
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落实农业农村优先发展存在的问题及建议

现就落实农业农村优先发展要求谈几点感受和看法。
一、落实农业农村优先发展的现实情况
坚持农业农村优先发展，是实施乡村振兴战略的首选方略，是加快解决农业农村发展不平衡不充分问题必然要求，具有很强的时代性、必要性、重要性和紧迫性。近年来，我市坚持把落实农业农村优先发展作为做好“三农”工作的头等大事，制定市委、市政府《关于深入贯彻落实_总书记“三农”思想强力推进农业农村优先发展的决定》（******〔2018〕8号）和《关于坚持农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略的实施意见》（******〔2019〕4号）等文件，大力实施了脱贫攻坚、农业供给侧结构性改革、农村一二三产业融合发展、农村人居环境整治、国土绿化、富民强村、文明和谐乡村创建和改革创新等工程建设，
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九龙不治水”“八个部门管不住一头猪”就是最好例证。四是农民需求没有充分满足。我们开展的工作多数是上面部署安排的工作。现实中到底有多少是农民强烈渴望的，有多少是农民迫切需求的，我们却很少了解、说不清楚，也很少征求农民意愿。比如说改厕，平原和山区不一样，群众习惯与需求也不一样，所以不能一刀切，要因村施策；又如推进革命老区重点村建设，我们实行群众“缺什么补什么，急需什么就先干什么”，一定程度上满足了农民意愿和需要，赢得了普遍欢迎。五是农村发展动能明显不足。目前留守农村的绝大多数是妇女、老人和儿童，死气沉沉的，缺乏活力，农村留不住人才、留不住游客已是普遍现象，这也是乡村振兴面临的最严重问题。
三、落实农业农村优先发展的对策措施
（一）树牢“三农”重中之重理念。坚决贯彻“五级书记一起抓”工作要求，各级各部门要把“三农”记在心上、扛在肩上、落在行动上，坚决克服“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的错误思想和做法，党政主要领导不仅要定期研究“三农”工作，而且还要像贵州一样12位省领导各带一队领衔挂帅推进农业农村发展。要建立健全农业农村优先发展的考核机制和奖惩机制，如信访稳定和环境保护一样实行一票否决制，严格考核问责。
（二）夯实财政优先支持政策。各级政府都要真心实意、真金白银支持“三农”。一是要健全支农资金增长机制，将财政支农增幅超过财政收入增幅法制化地强制落实下来。二是在落实好上级强农惠农政策的同时，各地在重大项目安排上优先向现代农业发展、农村人居环境整治、农村公共服务等倾斜投放。三是要推进农业农村可持续发展，不仅要加大农田水利、土地整治、农业科技、农民培训等基础投入，还应加大农村医疗、教育、文化，以及化肥和农药减量等方面的发展投入。
（三）健全多元化资金投入机制。一是要把财政支持的重点放在关键环节和重点领域上，多形式、多层次的开展涉农资金整合试点，更多地撬动和吸引社会资金参与投入。二是要加大对新型农业经营主体支持，可实行鼓励投资措施，也可推出“特色支农”办法，运用PPP融资等模式，调动民间和工商资本投入农业农村。三是加大金融改革，鼓励发展“农业产业化增信基金试点”，简化贷款程序和步骤。积极探索创新风险补偿、贴息担保、股权投资、以奖代补、先建后补等市场化运作模式，切实解决涉农贷款难和贵等问题。
（四）强化公共服务供给能力。同城市一样，要将农业看作是公共产业，将农产品看作是公共产品，将农村看作是公共场所，不断夯实农村基础、改善农村生活居住环境。要坚决打破城乡二元发展模式，切实转变重城市轻农村、重工商业轻农业的传统思想，尽快补齐农村发展“短板”。要创新农村基础设施和公共服务投入机制，坚持财政、银行、企业、社会一起上，多元化解决农业农村投入不足问题。比如，要大力传承农村修桥铺路是积德行善的好做法，通过树碑立传、授予荣誉称号等方式方法增强供给水平，促进农业农村快速发展。
（五）提升乡村人气活力动能。一 ……（未完，全文共2477字，当前仅显示1574字，请阅读下面提示信息。收藏《落实农业农村优先发展存在的问题及建议》）