边境地区优化营商环境对策研究

目录/提纲：……
一、边境地区优化营商环境的机遇
（一）边疆繁荣的需要
（二）边防巩固的需要
（三）边城和谐的需要
（四）边民幸福的需要
二、边境地区营商环境存在的突出问题
（一）干部作风、政商环境的问题
1、存在“卡”方面的问题
2、存在“等”方面的问题
3、存在“粗”方面的问题
4、存在“浮”方面的问题
5、存在“小”方面的问题
（二）行政效能、营商环境问题
1、简政放权不到位问题
2、工作流程不优化、再造不彻底问题
3、政务服务不便捷问题
4、办事靠求人问题
（三）司法执法、法治环境问题
1、法治意识淡薄问题
2、重管制轻服务问题
3、不尊法不守法问题
4、人情案、关系案、金钱案问题
（四）社会风气、诚信环境问题
1、政务不讲诚信、不守信用问题
2、干部不讲真话、没有诚信问题
3、企业不诚信经营、超范围经营问题
三、扭转营商新环境主要对策和建议
（一）加强思想认识，聚力意识提升
1、深入调研，查实问题
2、明确重点，制定方案
3、提高认识，形成自觉
（二）持续学习教育，聚力能力提升
1、加强理论学习
2、组织业务轮训
3、锻造“工匠精神”
4、提升法治素养
（三）突出问题导向，聚力攻坚整治
1、集中开展形式主义、官僚主义专项整治
2、深入开展营商环境专项整治
3、大力开展法治环境专项整治
4、全面开展诚信环境专项整……
边境地区优化营商环境对策研究

经济社会的发展，招商引资是欠发达地区经济快速发展的主要动力。资本总会流向高盈利或者交易成本低的地方。因此，优化营商环境将有助于吸引企业向本地区投资，促进本地经济发展，这是经济学界的普遍共识，也是全国各地改革开放的基本经验。多年来，世界银行每年发布《全球营商环境报告》，就全球各经济体营商环境进行评估，该研究表明，营商环境好的地区往往在后续发展中获得更快的发展速度、更高的就业和较低的非正规经济比例，中国营商环境2018年一次性提升32名。在经济欠发达的边境地区，通过优化营商环境，促进经济社会发展和投资，收益是非常大的。黑龙江省营商环境在全国排名靠后，其中经济软环境排在后十名，边境地区的经济社区发展，进一步优化营商环境就尤为重要。
一、边境地区优化营商环境的机遇
2017年5月国务院办公厅印发了《兴边富民十三五规划》，2019年3月黑龙江省委省政府办公厅印发了《深入推进兴边富民行动实施意见》，把黑河市列入了“省兴边富民试点市”，对边境地区的经济社区发展带来前所未有的机遇，优化营商环境是是经济社会发展的必要保障，要结合全面振兴全方位目标任务，破难题、补短板、重创新、增活力，聚焦“边疆繁荣、边城和谐、边防巩固、边民幸福”四个方面进一步优化营商环境。黑河市爱辉区地处边陲，与俄布市隔江相望。面积1.44万平方公里，辖3镇、8乡、4个街道和16个国有农林牧场，总人口19.2万，其中少数民族人口1.93万，占总人口的10.05%，有满、达斡尔、鄂伦春、俄罗斯等25
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1032字，正式会员可完整阅读）……　
品总价值40余万元；坤河乡黄旗营子村邵月华，18岁上哨，42年坚守，与哨塔为伴，与边关战士一道，守卫着祖_宁。通过军地共建，树牢治安联防战线，织密边境全方位防控网络。
（三）边城和谐的需要
着眼于少数民族、少数民族人口的实际，向促进民族地区和谐进步稳定聚焦发力，着力构建各民族共同发展进步的和谐关系，打造 “边疆民族团结进步示范点”。加强城乡组织的互助帮扶，推动民族乡村发展“一乡一业、一村一品”特色现代农业和少数民族特色旅游业，打好推进边境民族地区全面建成小康的组合拳。培养少数民族文化艺术人才，积极开展民族文化建设活动，加强少数民族文化传承。黑河市爱辉区通过组织少数民族党员群众开展丰富多彩、形式多样的民族文化活动，加大民族文化的保护和宣传力度，积极构建富有特色的边疆民族文化，促进民族团结、经济发展、社会和谐。积极动员党员、群众对民族文化进行挖掘和整理，有力促进了文化的传承与保护。以特色促申报，以申报促保护，国家和省级非物质文化遗产项目7个，非物质文化遗产传承人8人。建成爱辉民族文化传承教育基地，改造鄂伦春岭上人博物馆，浓缩民族狩猎史、采集文明和手工艺传承于一体，使更多的鄂伦春族人了解自己的历史。组建刺尔滨鄂伦春族艺术团等3个少数民族艺术团体，深入挖掘少数民族文化内涵，开展系列惠民文化活动，创作了一批让广大党员群众看得懂、听得进、学得会、用得上的文艺作品，展示各民族在党的领导下取得的丰硕成果，增强基层党组织在各族群众中的吸引力和号召力。每年举办鄂伦春族古伦木沓节、瑷珲上元节、库木勒节、颁金节等具有民族特色的系列活动，促进各民族团结进步。抢抓国家“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设的重大机遇，巩固和深化与国内外其他少数民族地区的友好合作，扩大人文交流和少数民族交流。与俄阿州腾达区、雅库茨克市古宾区建立了鄂伦春族、达斡尔族交流互访机制，加强了一江两岸、同一民族的血脉联系。
（四）边民幸福的需要
抓住国家支持沿边、振兴东北的重要机遇，发挥资源区位优势，本着有利于项目建设的原则，在各产业项目建设专项指挥部，推动工业结构由低端向中高端优化提升、推动服务业向专业化和高品质升级、加快对外开放向宽领域深层次转型升级、建设国内外知名旅游胜地和全省旅游强区等重点经济工作。推动农业合作社由生产型向生产经营型转变，鼓励创办新型农业经营组织、推广新品种新技术，合力打赢脱贫攻坚战。黑河市爱辉区结合精准扶贫工作，把_总书记提出的“全面建成小康社会，一个民族都不能少”作为边疆民族党建工作主题，不断发展合作经济，培育特色农业，增强少数民族乡村发展活力，走民族团结融合发展之路。大力发展合作经济组织，开展场区合作共建，目前，全区3个民族乡、24个民族村在工商部门注册的专业合作社共有50个，占全区合作组织23%，吸纳社员1554户，合作社种植面积达9.5万亩。借助生态起跳，充分发挥少数民族乡村党员带头调结构、带头闯市场作用，在种养殖技术上进行“传、帮、带”，发展“一乡一业、一村一品”特色现代农业，打造成沿311省道，辐射黑龙江下游县市的节点型乡镇。
二、边境地区营商环境存在的突出问题
对照_新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、_总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义一系列重要讲话和批示精神、对我省的重要讲话、深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，特别是关于改进干部作风、加强法治建设、优化营商环境的重要指示精神。聚焦“旧、怕、平、懒、等、粗、浮、小”等突出问题，聚焦形式主义、官僚主义新表现，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题，用“钢牙”啃“硬骨头”，努力做到“办事不求人”，以好作风推动优化营商好环境。
（一）干部作风、政商环境的问题
1、存在“卡”方面的问题。存在弄权勒卡，变相增加企业负担、以稽查、执法名义变相报复勒索企业、以职务之便“吃拿卡要”、干扰企业正常生产经营，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。，
2、存在“等”方面的问题。存在不作为慢作为，触及矛盾的事情不愿做，遇到事情裹足不前，怕丢“帽子”；什么事情都找领导、找依据、找先例，没说让干的事、没有干过的事就“亮红灯”；对政策、对市场的反应慢，谋划项目、拍板决策慢，需要会议决定的事项迟迟不开会研究；回避矛盾、上推下卸，有利争着上、难事绕道走，为民办事“打太极”“踢皮球”；效率不高节奏缓慢，企业、群众报批的事项不能马上办，不能当日事当日毕；政府交办的事项不能立说立行、事不过夜；消极依赖思想严重，提前谋划不多，该争取的项目不争取，落实工作拖拖拉拉、拖泥带水等问题。
3、存在“粗”方面的问题。存在责任心不强，功夫没下到，工作“粗”“浅”“慢”、不周到，让投资人望而却步；甘于平庸，只求四平八稳、得过且过，不求过得硬，满足于完成日常事务性工作；只会简单地说“不行”，下功夫研究“怎么才能行”不够，工作拿不出办法、打不开局面；消极对待工作、对待事业，该说的话不愿说，该干的事情不愿干，遇事能躲就躲、能推就推等问题。
4、存在“浮”方面的问题。存在学风会风文风漂浮不实，对政策把握不准，知其然不知其所以然，不能全面理解和科学执行；研究问题只见树木不见森林，一刀切、一根筋；文山会海泛滥、内容不接地气，制定文件照抄照搬、依葫芦画瓢，搞材料政绩、文字经验等问题。
5、存在“小”方面的问题。存在格局小，胸无大志，在“小天地”里 ……（未完，全文共12179字，当前仅显示2897字，请阅读下面提示信息。收藏《边境地区优化营商环境对策研究》）