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关于国有企业法人治理结构的几点思考

发表时间:2019/9/28 13:19:39
目录/提纲:……
一、前言
二、我国国有企业法人治理结构现状
三、完善国有企业法人治理结构的几点思考
1、转变政府职能,企业所有权和经营权相分离
2、建立和完善治理结构的三主体
3、明确治理结构各层级的权属关系和职责分工
二是内部的约束,主要是通过董事会的控制和监事会的监督以及规范的管理制度来实现
4、充分发挥银行在治理结构中的重要作用
二、我国国有企业法人治理结构现状
三、完善国有企业法人治理结构的几点思考
1、转变政府职能,企业所有权和经营权相分离
2、建立和完善治理结构的三主体
3、明确治理结构各层级的权属关系和职责分工
二是内部的约束,主要是通过董事会的控制和监事会的监督以及规范的管理制度来实现
……
关于国有企业法人治理结构的几点思考

一、前言
企业法人治理结构,又称企业统治结构或企业督导结构,是指企业内部机关设置及权利制衡的各项机制,是一种分层级的关于权利机构(股东大会)、决策机构(董事会)、监督机构(监事会)、执行机构(总经理及经营班子)之间权利分配和权利行使、利益分享、相互制约的一整套制度、契约和组织安排。 它涉及企业各机构权力的来源、运作和权限,界定企业机构和其他成员的权利、义务、责任等。建立高效的企业法人治理结构,是建立_现代企业制度和发展_市场经济的关键所在。
二、我国国有企业法人治理结构现状
虽然《公司法》力图按照国际惯例来构建一套适合我国国情的企业法人治理模式和科学合理的法人治理结构,特别是改革开放以来,国有企业发生了巨大的变化,但由于现实条件的缺乏,《公司法》所确立的企业法人治理结构并未在大多数企业特别是国有企业和国有控股企业中如期得以确立,低效、混乱仍是绝大多数国有企业特别是中小型国有企业治理结构中存在的问题。
在权力结构上,多数企业都确立了“一把手说了算”的体
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才能解决政府不适当的行政干预的问题,公司也才能够真正承担起对国有资产保值增值的责任
2.建立和完善治理结构的三主体。
三主体即董事会、监事会和以总经理_经营班子,按照各自的权利、责任、义务,形成董事会决策、监事会监督、总经理执行的三级权利约束机制。为了体现这一原则,董事长和总经理应该分设,以避免权利的过度集中,形成事实上的内部人控制现象。
3.明确治理结构各层级的权属关系和职责分工。
治理结构包括四个层级,第一层级为公司治理结构的外在部分,即政府授权的国有资产监督管理部门,第二、三、四层级为治理结构的_部分,包括董事会、监事会、总经理(经营班子)。各个层级有明确的权属关系和职责分工,并形成层级的委托代理关系,由此构成国有独资公司治理结构完整的系统,形成一种多层级的从内到外的监督控制机制。
(1)国有资产监督管理部门代表政府行使所有者的职能,全面负责国有独资公司所属国有资产的经营和管理,其主要权限有:负责国有独资公司治理结构的构建及对其效果进行评价,根据政府的提名批准董事长和董事会成员的任命,批准对董事长业绩的考评和奖惩,有权罢免不称职的董事长或董事会成员;负责组建监事会,提名并批准监事会主席;对涉及公司国有股权变更以及有关合并、分立、解散、增减资本和发行公司债券等重大问题具有最终表决权,等等,但不介入公司的经营决策和经营管理。
(2)董事会决策。董事会作为公司的最高决策机构,对公司的发展战略、重大投资决策、财务预决算、利润分配等重大事项负有全责,同时享有《公司法》规定的其它权利。董事会每年要向国有资产监督管理部门作年度经营报告。根据公司的业务特点,董事会中还应有来自相关产业和行业的代表,使董事会真正成为一个高效率和具备专业能力的决策班子。
(3)监事会监督。国有独资公司监事会作为国资管理部门常设的派出机构,直接隶属于国资管理部门,其地位甚至可以高于董事会,至少应与董事会平级,这样可以从根本上改变监事会形同虚设的状况。监事会与国资管理部门之间是一种委托代理关系,他们受国资管理部门的委托,对董事会和经理进行监督,主要职责是通过对公司财务和董事、监事行为的监督,防止经营决策失误和代理人的营私舞弊行为,使董事会和经理的行为从总体上符合所有者的利益。为了强化监事会的监督作用,监事会成员应主要来自公司外部,其成员的任免、收入、福利以及执行监督的费用统一由国资管理部门决定。同时要大力提高监事会成员的综合素质和专业知识方面的能力,配备专门的财务、审计、法律、工程等方面的专家。这样,监督的权利就牢牢掌握在国资管理部门的手中,有利于对国有资产营运主体的管理。
(4)经理层负责日常经营管理。经理及经营班子的主要工作就是按照董事会的决议组织实施和落实。由于经营班子具体负责公司的日常经营工作,同外界的联系特别是和客户的联系比较密切,因而一般能够获得比董事会和监事会更多的信息,从而可能造成自身行为和利益取向的偏差。因此,对经理来讲,重要的是约束和激励。约束主要来自两个方面,一是外部的约束,即成熟的经理人才市场以及聘任机制的形成,从而产生对公司控制权的争夺,对经理形成压力;二是内部的约束,主要是通过董事会的控制和监事会的监督以及规范的管理制度来实现。在激励方面,应当改革现在的报酬制度,对于国有经济必须具备控制力的产业或行业,要加快年薪制的试点和推广,同时高级管理人员可以以自身创造价值的能力作为获得相应报酬的资本。当约束和激励能够紧密结合在一起的时候,委托代理关系就能够产生出一种好的结果。对于处于垄断行业和主要依靠政策获得经营收入的的国有独资公司,则不宜实行年薪制,可以根据资产增殖的幅度制定具体的年功工资和奖金标准。
4.充分发挥银行在治理结构中的重要作用。
首先,要加大金融_和投资_改革的力度,特别是要"政资分离 ……(未完,全文共5836字,当前仅显示2049字,请阅读下面提示信息。收藏《关于国有企业法人治理结构的几点思考》
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