农村集体经济组织产权制度改革若干问题

农村集体经济组织产权制度改革若干问题

内容提要:
推进农村集体经济组织产权制度改革是农村改革发展中的一个具有方向性的重大课题，也是在新的历史条件下维护农民集体收益分配权、壮大农才寸集体经济、完善农村经济_的重要举措。截至2012年年底，_30个省(区、市)共有3.2万个村开展了产权制度改革，占_总村数的5.3%。中国农村集体经济组织产权制度改革取得了初步成效，但由于缺少法律法规和相关配套扶持政策的支撑，该项改革在推进过程中遇到了不少问题和制约因素。主要表现为:思想认识尚不一致;堆讲寸集体资产量化范围难以统一;矛讲寸集体经济组织成员资格认定和股权(份额)设置存在一定分歧;完成产权制度改革后所建立的新型才讲寸集体经济组织的法人主体地位难以确立;集体资产股份流转尚不具备条件;新型冶讲寸集体经济组织的治理机构有待完善;新型矛讲寸集体经济组织与村委会或社区的关系有待梳理;促选拟寸集体经济持续健康发展需要拓宽路径。

关键词:堆讨寸集体经济组织产权制度改革股份合作制

农村集体经济组织产权改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下，按照股份合作制的原则，将集体资产折股量仕凄从，由农民共同共有转变为农民按份共有的产权伟幢改革，其目的是“还权于民”，构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的书拼寸集体经济组织产权。作为中国农村经济刊筛J的一月呻创新，这项改剿冬有效保障农民的财产激发农业农村发展的内在活力，对促进城乡要素平等交换、建立城乡发展州体化体具有重要的现实意义和深远的历史意义。本文旨在分析中国农村集体经济组织产权改革的背景条件、探索实践、基本成效和主要瓶颈，为相关法律和政策的制定以及农乖类体经济组织产权改革的深入推进提供可参考的依据。

一、引言
农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财富。农村集体经济
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满足，产权就被认为是模糊的。陈标金((2011)考察了广东农村产权制度改革后认为，当前农村集体资产产权问题的关键是所有权界定不清晰。“集体所有”概念模糊，集体成员资格认定模糊，集体成员对集体资产的权利是否均等模糊，不仅弱化了集体资产所有权的排他性，还造成了集体资产所有权归属在实际操作中不具有唯一性;同时，集体经济组织的收入分配关系也难以界定清楚，即剩余索取权模糊。当一个制度不再均衡的时候，制度变迁就会发生。由于村民对自身利益的追求和对现有集体资产管理_的不满，原有的制度均衡枯打破.农村焦体经济胡织产权制度改革热存必行。

二、中国农村集体经济组织产权制度改革的基本状况和初步成效
中国农村集体经济组织产权制度改革始于上世纪90年代经济发达地区，进入新世纪后，随着工业化和城镇化进程的加快，各地加大了推进农村集体经济组织产权制度改革的力度，明确集体资产的产权归属，改变集体资产名义上“人人有份”、实际上“人人无份”的状态，真正做到“资产变股权、农民当股东”，农民开始享有稳定的分红收益。
(一)基本情况
据农业部2013年度报表统计资料0，截至2012年年底，_共有30个省(区、市)的3.2万个村开展了产权制度改革(其中，已完成改制的村23092个)，占_总村数的5.3%。改制村当年股金分红188.5亿元，农民人均分红387.9元。按省分析，2012年，_、广东、上海、江苏和浙江5省(市)完成改制的村占_完成改制村数的80%左右。其中，上海市松江区14个乡镇、107个村己全部完成改制，共量化集体资产328.2亿元，认定集体经济组织成员57万人，在_率先以中国农村集体经济组织产权制度改革，按改制层面来分类，可分为村级改制和乡镇级改制，以村级改制为主;按改制时间来分类，可分为撤销行政村后改制和不撤销行政村建制直接改制，以撤村后改制为主;按资产构成来分类，可分为存量折股型改制和增量配股型改制，以存量折股型改制为主。从各地的实践看，改制的主要做法是将农村集体经济组织的经营性实物资产和货币资产，经过清产核资和评估以后，按照劳动年限折成股份量化给本集体经济组织成员，同时提取一定比例的公益金和公积金(集体股)，主要用于村委会或社区公共管理和村民公共福利事业支出，并实行按劳分配与按股分红相结合的分配制度。
中国推进农村集体经济组织产权韦峻改革的_内容主要有三项:一是对浏瞻洲经济组织幽到青产核资和资产评估。这是推进农村集体经济组织产杠炜峻改革的基础性、前置性举措。在区、乡镇、村不同层级设立工作小组，负责指导、协调和实淞甜寸集体经济组织的清产核资工作，妥善处理贴物不符、坏账核销等遗留问题，并明确清产核资、资产评估以及资产评估报告的确认等相关程序和具俐邢J，为推进农村集体经济组织产权布JIB改革奠定涅茹出。二是认定树寸集体经济组织成员，开展“农龄”统一。为确保农村集体经济组织产权改革“起点”公平，得至扩大群众的认可与拥护，必须明确集体经济组织成员的范围。三是农村集体资产股份量众侄扶，明晰产权。对集体资产因地制宜地采取全部资产折股量化、部分资产折股量化或者土地承包经营权折股量讹等形式。对于插队落户、返城知青等人员，原则上以股权的形式兑付量化资产。农户量化后的资产股份漪良据情况采取全额入股、按成员资格全额或部分入股、按“农龄”分档入股、存量资产与增量资产合并入股等不同形式，入股改制后的猫士集体经济组织。
这样，农村集体经济组织中的成员真正成为了股民。
(二)主要特征
多年来的实践证明，中国农村集体经济组织产权制度改革的前提是必须坚持集体所有制，而不能解散集体经济，不能否定集体经济数十年的发展成果。中国农村集体经济组织产权制度改革最适合的模式还是股份合作制②，通过股份合作制产权制度改革，真正实现还权于民。现阶段中国农村集体经济组织产权制度改革以村为对象，在制度安排上采取有限责任公司、社区股份合作社和经济合作社等多种形式。
1.从内容和做法上看，农村集体经济组织产权制度改革主要通过调整早期股份合作制的某些制
度安排，进一步明晰和界定集体产权.一是资产量化范围扩大，由原来只是对集体经营性资产净值按一定标准折股量化扩展到将土地股份合作与其他资产股份一起折股量化。二是股权设置上以个人股为主导，集体股弱化，现金募集股根据需要设置。三是实行固化股权配置，稳定分配关系。目前多数地方采取了固化股权的办法，即福利配股实行“生不增，死不减;迁入不增，迁出不减”，允许个人股、募集股通过一定程序在集体经济组织内部转让、继承和赠与他人，但不得抽回。
2.从制度特征看，矛讲寸集体经济组织产权制度改革以股份合作制为主，其制度设计仍然兼有合
作制和股份制的特点。在股权设置上，以集体经济组织成员个人股为主导，体现了劳动者联合的根本属性。在股权界定上，兼顾各类集体经济组织成员的利益，且股东资格不向社会开放，体现了合作经济非资本联合的特征。
3.从组织功能看，改制后的新型农牙寸集体经济组织在具有企业性质的同时，还负担着村委会或社区的公共服务与社会管理等公共管理职能。这些新型农村集体经济组织通过在分配前预先提取公积金、公益金的形式来保证村委会或社区的公共管理职能。
4.从改制推进的区域次序看，堆讲寸集体经济组织产权制度改革由大城市近郊地区、经济发达地
区率先兴起，并有向大城市远郊冶讲寸、经济欠发达地区城郊扩展的趋势。在经济梯度发展规律的作用下，工业化和城镇化逐步由大城市周边农村向远郊农村、由经济发达地区向经济欠发达地区城乡结合部推进，为各地开展农村集体经济组织产权制度改革提供了外在条件。
(三)基本成效
以股份合作制为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革，对于明晰集体资产产权和农民集体资产收益分配权、规范集体资产管理、激发集体经济活力、完善农村经济_，都起到了重要作用，是继农村家庭联产承包责任制后中国农村的又一重大改革。
1.制度成效。一是明晰了每个村民在农村集体经济组织中的产权份额，集体资产由共同共有变
为按份共有，产权制度发生了根本变化。二是建立了农村集体经济组织成员按股份(份额)分红的制度，保障了集体经济组织成员的集体资产收益权。三是改制村普遍建立了“三会四权”(股东会、董事会、监事会，法人财产权、出资者所有权、出资者监督权、法人代理权)制衡机制，农民群众成为集体经济组织的投资主体、决策主体，成为集体经济组织名副其实的主人，农村集体经济组织的治理结构发生 ……（未完，全文共14498字，当前仅显示3449字，请阅读下面提示信息。收藏《农村集体经济组织产权制度改革若干问题》）