农村三变改革方案

目录/提纲：……
一、总体要求
二、目标任务
三、主要内容
（一）资源变资产
1、变集体资源为入股资产
2、盘活集体资产入股经管主体
3、稳步推进“三权”抵押贷款
（二）资金变股金
（三）农民变股东
四、重点任务
（一）摸清可变资本
一是摸清“三资”存量
二是分清可变资本
三是明确管理机制
（二）选准发展产业
（三）确定承接载体
（四）带动农户参与
一是加强宣传
二是广泛动员
三是积极引导
（五）制定分配方案
三是个人资本投资入股试点经营主体的，其收益自主支配
（六）落实投入资本
一是属于财政性资金支持的，按项目申报程序落实资金
二是属于自筹资金入股的，依法以集资方式落实资金
三是无自有资金的，可根据情况采取信用贷款或申请担保贷款等方式落实资金
（七）协商确定股比
一是确定合作内容
二是确定股权分配结构
三是公示备案
（八）签订合同协议
一是制定合同文本
二是依法签订合同
三是合同登记备案
（九）推进项目实施
一是制定实施方案
二是加强项目管理
（十）抓好验收评估
一是抓好验收
二是兑现奖补
三是总结评估
五、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导
（二）做好统筹协作，加强督促考核
（三）采取有效措施，加强舆论宣传
……
农村三变改革方案
**镇农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革工作实施方案

为全面贯彻落实中央及省市县委关于深化农村综合改革，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，推进农村产权制度改革，激活农村发展内生动力，不断增加农民收入，结合我镇实际，现就推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革（以下简称农村“三变”改革）试点工作，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，以_新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照“坚持党的领导、统筹推进，政府主导、市场运作，规范操作、遵循法规，协商合作、尊重意愿，风险防控、稳妥推进”的原则，坚持把开展“三变”改革作为落实镇村振兴战略、统领农村综合改革的“总抓手”，作为农村产权制度改革、激活农村资源要素的“重头戏”，作为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会的“新引擎”，作为做实做强镇域经济、壮大村级集
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属关系之后，折价入股经营主体，按股比获得收益。
3.稳步推进“三权”抵押贷款。切实抓好农村土地承包经营权抵押，林权抵押和农民住房财产权抵押贷款试点，总结推广试点经验、加快农村产权确权、抵押、登记、流转等配套制度建设，创新“三权”抵押贷款模式，鼓励和支持条件具备的乡村积极稳妥开展“三权”抵押贷款业务。
（二）资金变股金。将各级各部门投入的发展生产和扶持类财政资金（财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外），按照国家政策要求，折股量化为村集体股金，集中投入到经营主体，村上组织成立协会，将县上注入的村集体经济发展资金注入企业，由企业扩大生产规模，村集体按股比获取分红收益。
将分散扶持农村生产发展的财政资金，按照相关规定进行整合，采取折股量化分红或固定收益等方式，增加村集体和农民收入。
将精准扶贫到户财政补助资金，在尊重建档立卡贫困户意愿基础上，按照国家资产收益投入扶贫政策规定，投入到试点经营主体，合理确定贫困农户持有的股份比例，通过建立利益联结机制，获得保息分红和收益分红，增加贫困农户收益。
（三）农民变股东。鼓励和引导农民自愿以土地（林地）承包经营权、集体资产股权、住房财产权（包括宅基地使用权），以及自有大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，成为“股份农民”，享有股份权利，实现分红收益。鼓励农民依法自愿将承包土地经营权入股经营主体，采取“经营主体+基地+农户”、“经营主体+集体+农户”等多种组织形式，开展股份合作，让农民既能够就地就近就业获得工资性收入，又能够作为股东享受到股金分红等增值收益。
四、重点任务
（一）摸清可变资本。一是摸清“三资”存量。以**镇政府为主体成立清产核资工作组，全面组织开展各村集体“三资”（资源、资产、资金）核查，分门别类建立管理台账。二是分清可变资本。从各村集体“三资”中科学合理划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类资金，通过协商或第三方评估等方式确定可变资源资产的价值，建立投资入股的可变资本台账。三是明确管理机制。经各村民代表大会讨论决定，明确集体成员资格和收益分配对象，并建立资产管理、使用等制度，为投资入股做好准备。农民自有可变资本参照执行。
（二）选准发展产业。深入开展调查研究，结合市场和镇、村实际，因地制宜，选定产业基础好、市场潜力大的产业作为主导发展方向。
（三）确定承接载体。对我镇区域内经营运转良好，带富能力强的企业和合作社实地进行全面考察，经村“两委”会议或者村民代表大会讨论通过后，确定试点合作经营主体。
（四）带动农户参与。一是加强宣传。通过以会代训、媒体宣传、张贴公告、印发致农民的一封信等形式，加大“三变”改革政策宣传力度，确保给广大群众把政策讲透、把好处讲清、把风险讲明。二是广泛动员。深入细致地做好各村农民的政策宣传和思想动员，做到“村不漏户”，确保“三变”改革家喻户晓、人人皆知。三是积极引导。采取多种方式，积极引导各村广大农户以土地承包经营权、自有资金等投资入股到试点经营主体，主动参与农村“三变”改革试点，让农村“三变”改革红利惠及更多的农民。
（五）制定分配方案。一是各村集体所有“三资”投资入股经营主体的，通过村民会议或者村民代表大会，制定收益分配方案，明确入股收益的受益对象。二是财政可变资金投资入股经营主体的，按照资金变股金操作办法，制定综合分配方案，同时要明确村集体内部对入股资金收益在各村集体、贫困农户及村民三者之间的收益分配方案。三是个人资本投资入股试点经营主体的，其收 ……（未完，全文共3871字，当前仅显示1955字，请阅读下面提示信息。收藏《农村三变改革方案》）