工作交流材料：坚持党建引领，强化基层战斗堡垒作用

目录/提纲：……
一、管理区村级党组织建设情况
二、村级党组织建设中存在的问题及原因
1、村级党组织存在一定程度上软弱涣散，组织作用不明显
2、村级集体经济力量薄弱
3、村组两级“三资”管理混乱
4、农村黑恶_苗头依然存在，社会管理能力有待加强
5、解决突出民生问题缓慢，服务能力有待提升
三、关于加强农村党的基层组织建设工作的几点建议
1、注重选优配强农村基层党组织班子
2、抓好基层党组织和党员队伍先进性建设
3、依托***开发建设打造致富型党组织
4、坚持多管齐下，加强村级社会治安管理
5、坚持民主决策，维护群众对村级事务的参与权
6、健全农村干部保障机制，解决后顾之忧
7、加强党风廉政建设，持续深入推进反腐倡廉工作
……
坚持党建引领 强化基层战斗堡垒作用

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策和推进农村改革发展的战斗堡垒。在**园区“**创业”背景下，现代物流园、田园综合体、3P路网、新区建设和基础设施建设等项目相继在管理区落户实施，全部建成将惠及管理区2万余人口。项目涉及征地拆迁、矛盾协调等问题是影响工程进度快慢的重要原因，而村“两委”作为最前线的指挥部，党支部凝聚力和战斗力的强弱是决定项目快慢的最根本因素。经多次入村考察，就如何解决当前农村基层党组织建设存在的问题进行了专题调研，调研具体情况如下：
一、管理区村级党组织建设情况
**区总面积**平方公里，下辖内*个行政村，总人口*万余人，下属*个村党支部，含*个软弱涣散基层党组织，1个村党总支，共计党员457人，其中，女性党员80人，大专及以上学历71人，学历总体偏低。目前村级主要表现在村级财务、三资管理混乱，制度不健全，村级集体经济基础薄弱，土地、水域、征地拆迁纠纷、信访矛盾等问题突出，不仅严重影响和制约了村级各项工作的正常运转，还拖慢了管理区整体经济建设发展的步伐。
二、村级党组织建设中存在的问题及原因
1、村级党组织存在一定程度上软弱涣散
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略814字，正式会员可完整阅读）……　
2、村级集体经济力量薄弱。干部收入偏低，工作积极性、主动性不高。因村级集体力量薄弱，导致一些问题比较突出：一是为群众办实事的物资基础匮乏。 据调查，全区*个村，只**、**村的农业种养殖基地。有部分土地租金，另外就是项目土地征收的补偿款，上级扶贫资金的村级分成。除这个几项收入外，基本没有村集体创办或者外来企业，自身“造血”功能和再生经济能力欠缺，各村集体收入较低、无保障甚至有的村无经济收入，例如**、**、**村。有的村民反映，希望在村里设置一些便民设施，改善生活环境，但由于村集体经济薄弱，心有余力不足，无法解决，削弱了村党组织的村民心中的公信力，影响了乡村振兴的推进和美丽乡村的建设。二是村干部工作量和报酬不相匹配，保障机制不全。“上面千条线，下面一根针”，村级作为最基层的组织，工作量相对较大，农村工作的丝丝缕缕、方方面面都离不开村干部。一时上级对他们的要求多，责任多，工作待遇也低。目前，**区村干部工资待遇平均在25000元/年左右，与本地的状劳力人均收入水平不相匹配，挫伤了村干部的积极性。**区有些村至今还未配齐干部职数，一些有能力的条件符合的，在外工资比在村工作工资高太多，不愿意回村干工作，致使村干部能力水平良莠不齐。二是养老和生活保障制度不够健全，个别村干部有后顾之忧。一些地方在制定离退职村干部待遇有关政策时，仅考虑到了现任的村党支部书记、村委会主任，或者为符合条件的人办理了养老保险，但对现任的其他村委会干部则不予考虑。虽然明确了所有村干部的离退职待遇标准，并且明确由村集体负担，但由于目前农村集体经济薄弱，一些离退职村干部的待遇仍然难以落实。
3、村组两级“三资”管理混乱。对各村进行的调研中发现，村组两级“三资”管理目前主要存在：一是由于各种原因，大部分村集体所有的山林、湖泊等自然资源在村小组手上，也存在被个人占有情况，其中不乏有少数党员干部；二是换届选举后，部分财务账目未移交到现届村支部，造成账目混乱；三是村干部不愿得罪村里熟人和村小组，不愿主动去做工作，理清“三资”问题。导致村民、党员怨声载道，村支部在村里的威信大打折扣。
4、农村黑恶_苗头依然存在，社会管理能力有待加强。在日常管理工作中，总结农村黑恶_苗头主要表现在以下几个方面：一是侵占集体资产。非法占有集体土地、矿产资源。长年霸占村集体湖泊、山林，拒不上缴租金；二是违法乱建。以征地拆迁补偿为目的，不服从村委会及管理区管理，未批先建。相关部门按规定拆除后，不服处置，恶意到政府闹事、上访；三是极个别村民依仗本宗族_，人多势众，项目落户到村，因征地拆迁补偿政策标准不能达到个人追求的利益，无理闹事，聚众扰乱公共秩序，恶意阻工。其存在和滋长造成了农村基层_的弱化,严重危害农村地区_。
5、解决突出民生问题缓慢，服务能力有待提升。在目前**区项目建设中，征地拆迁出现的矛盾纠纷最多，轻则少数村民不愿配合工作，延缓了项目的进度，重则出现信访，甚至变成群访和集体阻工。在了解情况中发现，在事件的处理过程中，部分村干部工作不够主动，存在“当一天和尚撞一天钟”项目，至寄希望于上级政府或者有关部门帮忙协调解决，遇事躲、推、等、靠、要。导致一些小的问题扩大，没有做到“急群众之所急”，没有把群众关心的民生问题放在心上，为民服务意识有待提升，工作服务水平有待加强。比如说项目落户前，没有做好征地拆迁动员工作，事前公示，相关法律法规学习及宣传；在征地拆迁补偿款发放过程中，没有经验，不会不学，分配方案不合理得不到村民认可，决策性事件没有“四议两公开”，影响项目推进进度；柏林片区饮水安全问题从以前至今尚未完成解决，群众反映一直很激烈，除地方政府责任外，很大程度上也是村级党组织作为不够。
三、关于加强农村党的基层组织建设工作的几点建议
1、注重选优配强农村基层党组织班子。基层党组织带头人队伍是党在农村工作中的骨干中坚力量。一是要加强村党支部班子建设。 采取多渠道选贤任能，选优配强村干部队伍，大力推行“能人”治村，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作格局，达到选好一班人，带动一个党组织；二是加强“领头雁”作用。“农村富不富、关键看支部”，“支部强不强，关键看班长”，一个村的党支部书记在领导班子和全局工作中处于核心地 ……（未完，全文共6508字，当前仅显示2285字，请阅读下面提示信息。收藏《工作交流材料：坚持党建引领，强化基层战斗堡垒作用》）