关于持续深化“放管服”改革优化营商环境的调研报告

目录/提纲：……
一、总体成效
（一）聚焦简政放权，“放”出活力和动力
（二）聚焦放管结合，“管”出公平和秩序
（三）聚焦优化服务，“服”出便利和品质
二、创新做法
（一）实行重点项目全程代办制度，让企业办事更省心
（二）实行开门优化营商环境建设，让民主党派参与监督
（三）实行首次容缺受理机制，让“无籍房”问题有效解决
（五）实行“一个电话解难题”，让人人都是软环境氛围更浓
三、存在问题
（一）在“放”的方面
（二）在“管”的方面
（三）在“服”的方面
四、对策建议
（一）狠抓认识提高，进一步明确“放管服”改革前进方向
（二）狠抓基础建设，进一步夯实“放管服”改革根基
（三）狠抓精准施策，进一步打造“放管服”改革政策优势
（四）狠抓宣传推介，进一步营造“放管服”改革良好氛围
（五）狠抓考核评价，进一步激发社会各界参与“放管服”改革热情
（六）狠抓队伍建设，进一步打造“放管服”改革工作铁军
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关于持续深化“放管服”改革优化营商环境的调研报告
市委常委、常务副市长

按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，我组织带领相关部门围绕“持续深化‘放管服’改革，优化营商环境”进行了深入调研。通过召开企业家、软环境特约监督员、部门分管领导及业务窗口负责同志参加的座谈会，认真总结我市“放管服”改革优化营商环境取得的成效，深入查找存在的问题，剖析问题产生的根源，进一步研究解决问题的对策和措施。
一、总体成效
近年来，围绕“放管服”改革，我们下重拳、出实招，营商环境得到了较大改善，有些工作位于全省乃至_先进行列。全省软环境建设考核评价，我市连续两年被评为全省“标兵单位”，累计获奖补资金6000万元；2018年被中国企业家协会评为“中国企业营商环境十佳城市”。
（一）聚焦简政放权，“放”出活力和动力。通过取消和下放部分行政职权，极大地方便了企业和群众办事。一是审批事项大幅度取消。从2015年至今，我市共落实_和省级取消行政审批114项，市本级取消行政审批13项。二是审批事项承接到位。截至目前，共承接国家和省里下放的行政职权
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略755字，正式会员可完整阅读）……　
取证，提前两年完成了国家要求的目标任务，在群众最关心的贷款抵押方面，由过去的5个工作日压缩至当天即可办结；市交警支队推行交管5类业务异地通办、5项服务便捷快办，将部分业务下放至街边警务室，已为群众高效办理业务8761笔；出入境管理局窗口推行节假日开放服务制度，为节假日返乡群众提供了便利；水利局、卫健委、住建局等窗口，为企业和群众办事开辟了绿色通道，推行了预约服务、上门服务、延时服务等。
二、创新做法
我市在深入推进“放管服”改革过程中，坚持以创新推动改革发展，逐步探索出了一些经验做法。
（一）实行重点项目全程代办制度，让企业办事更省心。实行重点投资项目全程代办制，设立了重点项目代办中心，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，开展“一条龙”代办服务。代办制度实行以来，市、区两级已为梅花氨基酸有限公司、新景商业广场等百余个项目进行了代办服务，获得企业好评。此做法，被景俊海省长签批，并要求各市（州）学习。
（二）实行开门优化营商环境建设，让民主党派参与监督。民建、农工、民革白城市委会选派优秀会员、党员直接参与我市营商环境建设工作。这些民主党派人士充分发挥界别和民主监督优势，在涉软案件查办、清理部门拖欠企业资金、建言献策等方面都发挥了重要作用。特别是邀请农工党吉林省委参与优化白城营商环境建设的做法，在全省开辟了先河，在_尚属首创，得到广泛推广。同时，得到_政协副主席何维的签批肯定。
（三）实行首次容缺受理机制，让“无籍房”问题有效解决。在解决群众最为关心的“无籍房”问题上，市软环境办积极作为、主动担当，多次召开了由不动产登记中心、产权处等部门和单位参加的协调会，研究创立了“无籍房”首次登记容缺受理机制，为解决“无籍房”登记问题，提供了有力的支撑和保障。目前，全市8621户因各种原因导致的“无籍房”全部纳入登记范畴，率先完成省里下达任务，多个市（州）来白借鉴学习。
(四）实行“互联网+医保”工程，让参保人就医结算更便捷。通过实施“互联网+医保”工程，89项医保经办业务100%实现了“只跑一次”办结，其中有35项业务“零跑动”。2018年，我市医保局的先进做法获国家通报表扬2次；2019年，我市医保局荣获_人民满意公务员集体荣誉称号。
（五）实行“一个电话解难题”，让人人都是软环境氛围更浓。市委、市政府始终高度重视解决民生工作。年初以来，创新实行了“一个电话解难题”的工作举措。重点解决百姓在“衣、食、住、行、教育、医疗、养老”等方面的民生问题。热线开通以来，共受理各类诉求2100多件，已解决了1500多件，各方面的反响都非常好，也带动了营商环境的变化，人人都是软环境的氛围正在逐步形成。
三、存在问题
通过调研，企业和群众共反映行政审批类、营商环境建设类、企业生产经营类问题和建议32条。在这些具体问题基础上，举一反三，并结合平时工作发现的问题，从“放”“管”“服”三个方面进行了分类梳理。
（一）在“放”的方面。一是向基层放权不彻底、不到位。如，2016年市本级向洮北区住建局下放99项权力中，有60多项权力无法承接或承接后无法开展业务，其余的都是年办件量为1—2件甚至为零的权力事项。二是基层单位对下放的权力承接不住。如，市政府印发的《关于市直部门向各县（市、区）和开发区（园区）下放行_力的通知》（白政发〔2018〕20号），下放给开发区（园区）8项审批权力。由于权力下放后接不住或监管不到位等多方面原因，导致放权部门又把权力收回局内，造成在工程建设项目审批上，开发区（园区）自主权还不足，项目单位仍需往返市、区之间办事，影响了项目落地速度。
（二）在“管”的方面。一是“双随机一公开”落实不到位。有的部门还存在多次到企业检查、索要资料、填报表格等问题，特别市税务、银监、消防等部门以上管为由，不独立开展“双随机一公开”监管，存在选择性执法、趋利性执法的风险。二是个别部门自身管理不严。如，某部门存在个 ……（未完，全文共6034字，当前仅显示2118字，请阅读下面提示信息。收藏《关于持续深化“放管服”改革优化营商环境的调研报告》）