构建共建共治共享基层社会治理新格局

目录/提纲：……
一、新时代社会治理创新的指导思想
二、完善中国特色社会主义社会治理体系的着力点
（一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制
（二）完善社会治安防控体系
（三）健全公共安全_机制
（四）构建基层社会治理新格局
三、新时代社会治理创新面临的挑战
四、新时代提升社会治理水平，构建基层社会治理新格局的基本途径
（一）共同治理：提高社会治理社会化水平
（二）依法治理：提高社会治理法治化水平
（三）科学治理：提升社会治理智能化水平
……
构建共建共治共享基层社会治理新格局

党的十八大以来，_总书记发表系列重要讲话，提出了一系列治国理政的新理念，新思想，新战略、其中，社会治理思想以丰富的内涵而自成系统，成为社会治理，国家治理，全球治理等治理思想的重要一环，可以说这是我们党社会建设理论和实践的新发展。什么是社会治理？社会治理是国家治理的组成部分，它是指党委领导、政府负责并与各种社会主体合作运用正式制度和非正式制度对社会成员提供公共服务，对公共事务进行管理，协调不同利益_的关系、化解矛盾的过程。国家治理现代化离不开社会治理现代化，而社会治理的基础是基层治理。什么是基层治理：基层治理就是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴，并且都承担着最基本的治理功能。用总书记的话讲，基础不牢，地动山摇，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡，社区。所以说基层治理涉及面宽、量大、事多，并且直接面对群众，也就是说它在整个国家治理体系中占有重要的位置。
那么在党的十九届四中全会通过的《决定》中指出，社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理，并且提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，“构建基层社会治理新格局”，是重大制度创新，是党的十九届四中全会的一个突出亮点。
在党的十九届四中全会关于创新社会治理论述方面，有几点需要注意：我把它概况为1+1+1+1+4。
一个判断：新时代，新矛盾，新挑战。怎么理解呢？
新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1074字，正式会员可完整阅读）……　
有的,它带来了几个转变:一是我们的社会管理从一个自发的阶段进入到了一个自觉的阶段。二是社会管理从局部转变到了一个整体的考虑问题和解决问题的阶段。以前我们就事论事多,没有一盘棋的思想,没有个系统的考虑,现在不仅仅要考虑到一个事情的解决,而且考虑到这个情跟其他方方面面的关联。在创新社会治理的思维指引下,思考问题的视野不一样了,角度不一样了,社会治理的效果肯定就不一样。三是之前我们注重解决当下的问题,看眼前,至于将来是一个什么样的趋势,怎样可持续,考虑的比较少。现在要求要有一个长远的眼光,要高屋建瓴,要有前瞻性。四是从以前主要是社会管理的实践探索转向理论与实践的结合。因此我把**年称作是中国社会管理的元年，元年就是起始之年,是标志之年,主要体现在上述四个转变上,从自发到自觉,从局部的研究到整体的考虑,从注重当下到注重未来,从实践的探索到理论与实践的结合,所以完全可以把**年看作是中国社会管理的元年,它是社会管理或者社会治理的整体开局之年、创新之年,是前所未有的加强之年、完善之年和改革之年,在此之后发生了很多的事情,都与这个时间点上的研讨班有直接关系,如**年3月开两会,就有一个“十二五”规划纲要要通过,之前写的“十二五”规划纲要是把社会管理放到社会建设当中去讲,作为社会建设的一部分,而**年2月份以后马上修改,把加强和创新社会管理单独成篇,凸显了这个问题的重要性。**年7月,国务院发布了《关于加强和创新社会管理的意见》,在这个《意见》里面明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。在党的十七大的报告中,关于社会建设这部分的题目是加快推进以改善民生为重点的社会建设》,而在这个研讨班之后,在党的十八大的报告中就改成了《在改善民生和创新管理中加强社会建设》,提出了“四个加快”,把创新社会管理这个问题的重要性，紧迫性放到了和改善民生平起平坐的重要位置上。
**年11月党的十八届三中全会《决定》,在关于社会建设这部分当中明确提出要创新社会治理_,要从_上做文章,用_的创新来推进整个社会治理的创新。大家会注意到,我在表述当中有的时候讲社会管理,有的时候讲社会治理,这是因为**年我们是讲社会管理,党的十八大也主要讲社会管理,到了党的十八届三中全会,我们才将社会管理替换成了社会治理。社会管理和社会治理一个管理一个治理,一字之差,差别很大,有的认为甚至有天壤之别,一般认为主要有三点:第一,社会治理主体变了,从强调一元到强调多元。社会治理除了党和政府还需要有社会组织和有老百姓的广泛参与,要形成多元共治的新格局。第二,权力的来源变了,作为管理者,他的权力来自谁,一般就对谁负责。社会组织的权力是老百姓赋予的,它就要对老百姓负责。多元主体治理要求把对上级负责和对下级负责很好地结合起来,从而改变了我们传统的治理观念和治理方法。第三,运作方式的不同或者管理方式的不同。改变了单一的刚性的行政管理手段,改变了传统的自上而下的_方式,要求建立一种国家和社会合作共治的一种新方式。
**年两会期间,李克强总理作的《政府工作报告》中强调要推进多元主体共同治理,多元主体治理强调各主体具有平等的地位,要共治、要合作、要平等地协商,不要唱独角戏。因此从社会管理到社会治理,不仅仅是字的变化,而是治理理念、方法、思路等方面的大转变。
到了党的十九大提出完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理_，紧接着党的十九届四中全会《决定》提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这都体现了我们党社会治理理念的升华和对社会治理规律认识的深化。
2.价值取向：坚持以人民为中心的发展思想。以人民为中心是中国特色社会主义社会治理的本质要求
党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，充分体现了以人民为中心的社会治理思想，共建的力量来自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果为了人民。要坚持人民主体地位，紧紧依靠人民、一切为了人民，把社会治理变成亿万人民参与的生动实践，真正让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。在这里还清晰指明了中国特色社会主义社会治理的目标任务和实现路径就是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。
3.目标任务：坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。
_总书记指出，“治_邦重在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策”。古人讲，“县集而郡，郡集而天下，郡县治天下无不治”（司马迁《史记》）。社会治理的重点在基层，难点也在基层。因此充分释放基层治理创新活力，关键在于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。
在这里，共建是基础，突出制度和体系建设在社会治理格局中的基础性、战略性地位；共治是关键，要求树立大社会观、大治理观，将党总揽全局、协调各方的政治优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势有机结合起来，打造全民参与的开放治理体系；共享是目标，要使社会治理的成效更多、更公平地惠及全体人民，不断增加人民的获得感、幸福感、安全感。
4.治理目标：社会治理包括很多的方面,有各种各样的治理方式和治理手段,也形成了很多不同的治理目标和要求。那么作为整个社会治理来讲它的总目标是什么?创造稳定与活力之间的新平衡；怎样做到这个平衡，就要处理好两个关系。一是要正确理解和处理好维稳与_的关系。_总书记说：“_ ……（未完，全文共16765字，当前仅显示3015字，请阅读下面提示信息。收藏《构建共建共治共享基层社会治理新格局》）