田园综合体建设存在的困难问题及建议

目录/提纲：……
一、工作进展情况
（二）以农科景城为_，打造田园综合体
（三）围绕“三河四岸”建设，拓展休闲旅游外延
二、存在困难及问题
一是缺乏整体规划
二是缺乏资金保障
三是缺乏政策保障
三、下步发展建议
一是健全规划保障体系
二是健全资金保障体系
三是健全政策保障体系
四是健全技术保障体系
五是健全项目保障体系
六是健全组织保障体系
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田园综合体建设存在的困难问题及建议

近年来，**区按照“服务城市、繁荣农村、提升农业、富裕农民、优化生态、拓展功能”的思路，充分发挥主城区优势，以**国家农业科技园区建设为着手，以现代科技为支撑、生态环境为载体，努力打造集高效、生态、休闲、观光、体验为一体的现代都市休闲农业亮点工程，促进了我区现代都市休闲农业与旅游业、城镇化、工业化融合发展，以现代都市休闲农业为特色的田园综合体雏形初现。
一、工作进展情况
（一)规划引领，初步形成了“一城三带多园”的空间布局。依托我区近郊区位优势和农业特色产业优势，以现代科技为引领，以精品休闲为主题，以文化注入为_，围绕生产、生活、生态三大主体功能，大力发展高效设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业，完善基础配套设施建设，加快推进美丽乡村和新型社区建设，初步建成了以都市休闲为特色的“一城三带多园”现代农业发展格局（一城：即农科景城；三带：即**都市农业产业带、**湿地景观带、*
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化、生态功能、温泉资源，重点建设了龙园生态旅游度假区、滨河湿地公园、奥华温泉等项目，构建了**都市农业产业带；沿**两岸，投资4.3亿元，沿两岸修建了27.4公里的滨河路，建立了橡胶坝、跨河桥梁，建成国家湿地公园和国家森林公园；沿**西岸，以推进美丽乡村建设为主线，打造了10家现代农业产业园。
（四)以特色产业园为支撑，带动特色小镇和美丽乡村建设。紧紧围绕农产品精深加工、花卉苗木、都市农业三大主导产业优势和特色，坚持绿色、低碳、循环发展理念，以特色产业园区建设为支撑，大力推进产业集群化、智能化、高端化、品牌化发展，加快推进农村土地规模经营，先后建成1000亩的食用菌产业园、2000亩的上海外延蔬菜基地、2200亩的国际花木城、万亩荷塘示范园等特色园区，逐步形成“一镇一特色”的格局，带动培育农民专业合作组织620个，培育区域品牌40个，发展优质农产品基地32.5万亩、出口“双备案”基地18万亩，直接吸纳农村富余劳动力2.8万人就地转为产业工人，实现人均年增收9600元以上。同时，加快推进“强镇富民”工程和专业镇建设，实施旧村改造，建成新型城乡社区39个、美丽村居57个，各镇街特色化发展、农村面貌焕然一新，农民生活环境显著改善，为全区田园综合体的开发奠定良好的产业基础和环境条件。
二、存在困难及问题
由于田园综合体的建设还处于探索发展阶段，**区田园综合体发展尚处于一个低水平，有一些薄弱环节亟待加强。突出表现在以下方面：
一是缺乏整体规划。田园综合体是跨产业、多功能、多业态的综合规划、开发、运营，涉及到现代农业、旅游业、新型城镇化和新农村建设等多方面，目前尚缺乏完善的整体规划，整体发展规模较小，档次不高，都市农业资源优势和特色没有很好的挖掘出来，多样性综合功能还未能有效体现。
二是缺乏资金保障。虽然我区在路网、供电、污水垃圾处理等基础设施建设不断完善，但仍缺乏田园综合体发展所需的研发平台、展示展览、游客集散等公共服务配套设施，同时，田园综合体项目的开发建设存在投资大、收益不确定的问题，导致缺乏大项目的支撑，现存的各项资金支撑政策难以保障产业的进一步发展。
三是缺乏政策保障。在建设管理机制、项目资金和项目管理、人才引进培养等方面，现有政策无法满足田园综合体发展所需。同时，田园综合体发展要走一二三产业融合之路，还受土地、规划等政策因素制约，引进的项目存在落地难等问题。
三、下步发展建议
当前，田园综合体发展正处于先行先试、探索发展的关键时期，为加快推进**区田园综合体健康有序发展，建议进一步统一思想，加强分类指导，加大支持力度，加深理论研究，加快统筹推进，建立健全以下六个体系保障。
一是健全规划保障体系。建议将田园综合体发展规划纳入全市经济社会发展总体规划，并与城市发展规划、土地利用规划相衔接，与统筹城乡发展规划、美丽乡村建设规划相配套。确保规划的稳定性，指导田园综合体快速推进、有序发展。
二是健全资金保障体系。建议市、区财政设立田园综合体发展专项资金，进一步加大城乡统筹和财政支持力度。充分发挥政府资金投入的导向作用，重点对基础设施、生态建设、科研培训等方面加大投入。完善多元化投入机制，以政府为引导、企业为主体，采取“ppp”模式等方式，大力吸引工商、民间和其他社会资本投资开发田园综合体。
三是健全政策保障体系。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索租赁经营、土地入股等多种形式，建立健全土地承包经营权 ……（未完，全文共2908字，当前仅显示1849字，请阅读下面提示信息。收藏《田园综合体建设存在的困难问题及建议》）