市农村宅基地“三权分置”试点的探索与实践：啃下土地“硬骨头” 拓展发展“新空间”

目录/提纲：……
一、改革动因
一是有利于促进乡村振兴
二是有利于拓展发展空间
三是有利于打造美丽村居
四是有利于提高村集体和农民收入
二、主要做法
三、取得成效
……
**市农村宅基地“三权分置”试点的探索与实践：啃下土地“硬骨头” 拓展发展“新空间”

__报告提出，坚持全面深化改革基本方略，实施乡村振兴战略。农村土地、宅基地是乡村振兴的重要资源。激活乡村沉睡的宅基地资产，是激发农村发展活力、助推乡村振兴的有效抓手。**市作为全省首批农村宅基地“三权分置”改革试点，研究提出了“突出一个引领、厘清两项数据、创新三种模式、建立四项机制”“一二三四”的总体思路，探索出了农村宅基地“三权分置”的“桃乡路径”。
一、改革动因
通过实施宅基地“三权分置”，盘活农村闲置资源，对促进乡村振兴、拓展发展空间、打造美丽村居、提高村集体和农民收入具有极其重要的意义。一是有利于促进乡村振兴。产业和生态振兴需要发展空间，必须挖掘农村建设用地潜力。人才和文化振兴都以产业振兴为基础，以生态振兴为保
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略576字，正式会员可完整阅读）……　
整为“三权分置”试点顺利落地释放空间。
——厘清“两项数据”，夯实改革基础。坚持数据先行，为试点工作提供扎实的数据支撑。厘清“两权”发证数据。分户籍、宅基地、房屋、闲置、退出和安置意愿6大类别，查清宅基地和房屋使用、闲置状况及退出意愿等，建立了市镇村《集体经济组织成员资格》“三级台账”。摸清集体土地所有权和宅基地使用权确权发证数据，全市有589个村完成集体土地所有权确权，发证率达97.3%；宅基地使用权确权发证率达88.1%。厘清“房地关联”数据。实施宅基地使用权证和房屋所有权证“两证合一”，实行“电子化”存量地籍档案全部关联入库和农房所有权确权数据档案移交“零遗漏”，做到“全程留痕、有源可溯、有史可查”。全市4万宗“电子化”存量地籍档案全部关联入库，为实施农房抵押贷款提供数据支撑。全市共办理农房抵押贷款32笔，贷款额293.5万元。
——探索“三类模式”，打造改革样板。坚持试点与全市重点工作相结合，探索“三类模式”，为实施改革提供样板模式。与“三资”清理相结合，探索宅基地有偿使用和退出新模式。开展扫黑除恶“三资”清理集中行动，对一户多宅和超标使用宅基地问题进行集中清理。全市铺开清理478个村，占行政村总数的79%。**区**村清理一户多宅92处、73亩，其中有偿使用20处，集体增收6万元；列入增减挂钩项目7亩，市城投公司以20万元/亩进行收储。与村居改造相结合，探索户有所居新形式。顺应老百姓改善居住条件这个最大愿望，大力实施棚户区和村居改造，推动有搬迁改造计划的村向镇驻地集中，没有搬迁改造意愿的村特别是分村向中心村集中，统筹解决农村集中居住、供气供暖等问题，让群众真正实现“安居”，把闲置、低效的宅基地腾出来。目前，全市向镇驻地集中的村有106个，分村向中心村集中的村有52个。到2020年底，全市完成改造和实施改造村将达到289个，可腾空土地5.3万亩，为社会资本进农村拓展空间。与强村富民相结合，探索宅基地盘活利用新方式。对于闲置宅基地，通过积极动员，做通群众工作，采取租赁使用、入股分成等多种方式，达到整治利用效果，促进集体群众“双增收”。**镇**村利用30多户空置房屋，引进**开发公司对整个村庄进行旅游开发，修缮石头房屋，发展民宿产业。宅基地所有权归村集体、资格权仍归村民。村民委托村集体将使用权出租给公司，按照面积大小每年向村民支付600—800元不等的租赁费，向村集体支付服务费，既改善了村庄环境，又增加了村集体和村民收入。
——建立“四项机制”，保障改革推进。组织领导机制。成立了试点工作领导小组，成员单位与镇街区组建工作专班，负责技术指导，确保试点在“村级落地”。结合试点工作涉及群众切身利益、历史遗留问题多的实际，建立联席会议制度，梳理各项政策，做好衔接配合。政策保障机制。制定完善了《农村闲置建设用地整治利用工作实施方案》《农村宅基地资格权认定指导意见》《农村宅基地有偿使用暂行办法》《农村宅基地有偿退出暂行办法》《农村宅基地流转暂行办法》《农民住房财 ……（未完，全文共3203字，当前仅显示1618字，请阅读下面提示信息。收藏《市农村宅基地“三权分置”试点的探索与实践：啃下土地“硬骨头” 拓展发展“新空间”》）