在全省财政社会保障工作会上的讲话

目录/提纲：……
一、财政社会保障工作回顾
（一）明确财政社会保障工作思路
（二）全面落实社会保障政策
（三）支持深化社会保障各项改革
（四）推进社会保障制度整合衔接
（五）加强社会保障资金监管
二、妥善处理当前财政社会保障工作的几个关系
（一）政府与个人的关系
（二）雪中送炭与锦上添花的关系
（三）当前民生与长远民生的关系
（四）落实政策与新出台政策的关系
（五）单一政策与统筹政策的关系
（六）本级与上级，本级与下级的关系
（七）国家治理与责任担当的关系
三、全力推进财政社会保障工作
（一）突出可持续，开展社会保障政策调研
（二）抓制度衔接，全面落实社会保障政策
（三）抓制度规范，清理不可持续的制度安排
（四）抓资金监管，加强社会保障资金管理
（五）抓队伍建设，不断提升履职尽责能力
……
***在全省财政社会保障工作会上的讲话

同志们：
这次会议的中心议题是理清思路，统一认识，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会以及全国、全省财政工作会议精神，落实中央和省委省政府决策部署，总结回顾财政社会保障工作的成绩和经验，深入分析存在的问题和面临的新形势，研究部署***年工作。
一、财政社会保障工作回顾
**年以来，在各级党委、政府的高度重视和坚强领导下，全省财政社会保障部门始终按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及“五大发展理念”要求，按照中央明确的民生工作总体思路，全面落实各项社会保障政策，加大社会保障投入，强化财政财务监管，全力支持和推进了全省社会保障制度改革和各项社会保障事业发展。
（一）明确财政社会保障工作思路。
_总书记在**年中央经济工作会议上首次明确民生工作的总体思路:“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”。在**年和**年中央经济工作会议上，他再次进行了强调。**年中央经济工作会议提出推进供给侧结构性改革，社会政策要托底，守住民生底线，成为中央发展和改善民生工作的基本思路和总基调。
近四年来，我省财政社会保障工作始终围绕十八大提出的全面建成小康社会的战略目标，围绕十八届三中全会提出的建立更加公平可持续的社会保障制度战略部署，结合开展“群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和我省实际，以落实政策、落实资金、落实责任、加强监管为主线，每年确定一个主题。**年，全省财政社会保障工作以开展党的群众路线教育实践活动(省级)、保障和改善民生为主题。**年，以开展党的群众路线教育实践活动（市县）、落实民生政策为主题。**年，以开展“三严三实”专题教育，落实政策、促进改革为主题。*
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计划。从**年起，省财政盘活存量资金连续3年共安排3亿元，支持全省公共就业服务平台建设，实现公共就业服务信息网络省、市、县、乡镇、村五级联通。
4.落实社会保险政策。社会保险是我国社会保障制度中最基本、最核心的内容。**年-**年，我省社会保险基金收支规模快速增长，五项社会保险基金累计总收入达 6850亿元，年均增长13%；累计支出达6305亿元，年均增长14%。全力支持稳步提高企业退休人员基本养老金水平，**年各级财政筹集补助资金403亿元，保障了企业、机关事业单位退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金待遇调整，确保了503万退休人员和693万城乡居民养老金按时足额发放。出台城乡养老保险制度衔接政策，研究制定被征地农民养老保险、流动就业人员基本医疗保险关系转移接续等办法。完善企业养老保险省级统筹调剂金管理办法，增加省级调剂金来源，整合省级企业职工基本养老保险补助资金，健全激励约束机制，支持缺口地区养老金的及时足额支付，确保_。积极采取措施实现社会保险基金保值增值，省级归集基金收益率超过3.3%，高于同期银行利率。
5.落实社会救助救济政策。完善社会救助制度，创新社会救助资金改一般性转移支付改革。**年-**年，全省共筹集社会救助资金339亿元，全力落实城乡低保、特困人员救助、医疗救助、孤儿基本生活保障、流浪乞讨人员救助等社会救助政策。开展社会救助政策落实情况调研，配合惠民政策大数据比对核查，督促问题整改。下发《关于进一步加强社会救助资金管理的通知》，明确县市主体责任，加大统筹使用力度。筹集资金4.23亿元，支持全省499所农村福利院更新改造。新建社区居家养老服务中心（站）、农村老年人互助照料活动中心800个，对5000户农村分散供养五保户进行危房改造。积极引导社会力量和社会资本参与养老、社会救助等服务，推动医疗卫生和养老服务的结合，推进养老服务体系建设。落实残疾人保障政策，实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助工程，实施“阳光家园”计划。支持举办第五届全国残疾人职业技能竞赛暨第二届全国残疾人展能节活动。
6.落实自然灾害救助政策。积极应对自然灾害突发应急救助，确保受灾群众基本生活。支持“东方之星”客轮翻沉事件应急救援以及**、**、**等地震灾区应急救助。积极应对**年“98+”特大暴雨洪涝灾害，深入一线开展抗灾救灾工作。全省累计统筹资金698亿元用于抗灾救灾，省级财政安排财力转移支付补助资金55亿元，6-8月汛期分6批紧急安排调度资金5亿元。积极争取中央民政救灾资金6.89亿元，为全国之首。同时，下发《关于进一步落实受灾群众基本生活救助工作的通知》，明确要求各地统筹各类救灾救济资金、省级财力转移支付补助资金、财政调度资金等，优先保障受灾群众安置、生活救助以及毁损房屋的重建修复，特别是重点保障灾区群众基本口粮及生活必需，切实保障困难受灾群众基本生活。支持全省救灾物资储备库和防灾减灾应急体系建设，提高减灾救灾能力。开展抗灾救灾和灾后恢复重建资金统筹情况巡查督导。
（三）支持深化社会保障各项改革。
1.支持社会保障领域改革。一是实施机关事业单位养老保险制度改革。首次实行机关事业单位退休人员与企业退休人员基本养老金同步调整，启动省本级机关事业单位退休人员养老金发放工作。研究制定机关事业单位养老保险前期试点衔接方案等配套政策，出台乡镇综合配套改革人员基本养老保险衔接工作的指导意见。二是推进医疗卫生_改革。**年全省筹措医改资金400亿元，是**年230亿元的1.7倍。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均420元，基本公共卫生服务财政补助标准提高到人均不低于45元，分别比**年增加180元、20元。重点支持了城市公立医院综合改革、县级公立医院综合改革、基层医疗卫生机构综合改革、保障基本医疗服务改革、深化健康管理服务、“互联网＋分级诊疗”模式、公立医院药品带量采购等改革试点工作，促进“三医联动”。完善公立医院财务管理等制度办法，规范公立医院财务及财政补助资金管理。加大对基层食品药品安全监管能力建设的支持力度，建立食品药品安全监管投入长效机制。三是支持社会保障领域供给侧改革。实施阶段性降低社会保险费率政策，企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%；失业保险总费率由2%降至1%。加大失业保险稳岗补贴政策力度，支持解决化解产能过剩过程中职工安置问题。上述政策措施为全省企业减少社会保险费支出24亿多元，降低了企业成本。
2.改革财政资金管理方式。一是贯彻新《预算法》要求，将社会保险基金预算提请人大审查批准，实现了“四本预算”全口径编报。采取预拨资金等方式加快预算执行，推进资金拨付进度，省级社会保障对下转移支付资金98%以上采取提前告知方式下达。二是推进转移支付制度改革。按照国家转移支付制度改革要求，将重大公共卫生、计划生育专项、社会救助等对下转移支付资金全部改为一般性转移支付。目前，除优抚和就业资金外，所有社会保障项目资金全部改为一般性转移支付，**年省级财政安排的社会保障一般性转移支付资金达到92.9%，社会保障下达的资金很少带项目，基本上是采取因素法分配、切块下达。我省改革经验，在全国财政社会保障工作会上作交流发言，得到了财政部的高度肯定。三是积极盘活存量资金。规范部门结转和结余资金管理，召开预算执行分析会，督促部门和市县盘活存量资金。四是推进财政资金统筹使用。坚持“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，采取“大类间统筹、大类内打通”办法，扩大县级统筹自主权，支持县级统筹使用社会救助、公共卫生服务等资金。
（四）推进社会保障制度整合衔接。
1.推进社会救助制度整合。参与制定《***省社会救助实施办法》，建立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业和临时救助为主体的社会救助制度体系。推进建立跨部门多层级的社会救助管理系统平台，健全社会救助“一门受理、多门协作”的协调机制。积极推进社会救助资金整合，将城乡低保、医疗救助、农村五保供养、临时救助、孤儿生活救助整合改革为社会救助一般性转移支付，支持 ……（未完，全文共18158字，当前仅显示3266字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省财政社会保障工作会上的讲话》）