关于进一步盘活区土地资源的调研报告：积极盘活土地资源 助推**区加快高质量发展

目录/提纲：……
一、**区土地资源基本情况
二、**区土地资源价值潜力及面临问题
（一）存量国有建设用地方面
一是成交量少
二是土地闲置多
三是新增建设用地审批难度大
（二）耕地占补平衡指标利用方面
一是资金保障不到位
二是后期管护落实不到位
（三）城乡建设用地增减挂钩指标利用方面
一是资金筹措困难
二是建新区使用困难
三是影响村容并存在隐患
三、盘活土地资源的几点对策与建议
（一）统一思想，高度重视
（二）筹措资金，集中攻坚
（三）摸清家底，提前谋划
（四）规划先行，试点示范
（五）把握机遇，包装项目
（六）勇于担当，改革创新
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关于进一步盘活区土地资源的调研报告：积极盘活土地资源 助推**区加快高质量发展

土地是国民经济发展的重要物资基础，也是长期以来地方财税收入的重要来源之一。当前，**区债务化解和棚户区改造压力巨大，各领域的资金短缺问题十分突出，严重制约了高质量发展。在破解资金难题的各类途径中，我区传统产业税收增长乏力，国有资产处置工作进展不理想，政府平台融资能力较弱，盘活自身的土地资源仍然是当前最现实最高效的途径，特别是新的国发2号文件带来了一系列土地政策利好，积极盘活土地资源大有可为、势在必行。为此，根据领导安排，我局对我区土地资源利用现状进行了初步调查研究，并就有关问题提出对策建议，供区委区政府决策参考。
一、**区土地资源基本情况
根据第三次_国土调查（以下简称“三调”）结果显示，**区国土面积2501平方公里，有耕地89.5万亩，其中，旱地59.5万亩，水田30万亩；永久基本农田57.7万亩，占耕地面积的66.37%；林地131.2万亩，其中，灌木林地72.6万亩，乔木林地48.6万亩，竹林地2万亩，其他林地8万亩；草地8万亩；湿地200亩；城镇村及工矿用地60.93万亩，其中，
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。由于部分平台公司深陷债务泥潭资金匮乏、部分市场主体资金链断裂、部分地块征地拆迁未完成等原因，导致大部分地块均处于闲置状态。目前，全区闲置土地有52宗2560亩（其中，平台公司23宗1322亩、市场主体29宗1238亩）。三是新增建设用地审批难度大。由于我区目前供地率仅为41.5%，距离上级指导要求的60%还有一定差距；加之用地报件工作涉及占补平衡指标事宜，而我区占补平衡指标不足（储备补充耕地严重不足）；同时受到规划限制，部分项目不在城镇开发边界内，导致我区用地报批受限，严重制约我区重点建设项目落地。
（二）耕地占补平衡指标利用方面
目前，我区占补平衡库存中旱地指标为-1104.4亩、水田254.9亩、粮食产能-15万公斤。按照目前省内市场上旱改水指标10万元/亩价格测算，**区现有占补指标还可以挂网出售产生收益2258.21万元。目前，可通过加快验收和工程建设、项目整改等方式实现入库指标有耕地（旱地）1214.8亩、水田0.66万亩。其中，已完工未入库的土地整治项目（共27个，其中4个未验收）涉及旱地204亩、水田253亩、旱改水0.56万亩；在建土地整治项目（10个）涉及旱地0.987亩、水田89亩、旱改水3233.2亩；因管理不善被移出库正在整改的项目（8个）涉及旱地886亩、水田756亩。以上项目若推进顺利，按照目前市场上旱地指标8万元/亩，旱改水指标10万元/亩的价格测算，可为我区创收约12.3亿元，扣除约2.3亿元整治成本，净收益约10亿元。同时，通过近期结合“三调”数据对我区耕地后备资源进行摸底，全区15个乡（镇、街道）可通过实施土地整治项目新增耕地（旱地）1.1万亩、水田8万亩，蕴含价值约89亿元（成本约13亿元）。
此外，若用好新国发2号文件关于“灌木林恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡”的政策，积极推进我区约18万亩坡度在25度以下灌木林地（根据“三调”数据测算）恢复为耕地，也将产生十分可观的收益。
目前面临的问题有：一是资金保障不到位。因财政资金统筹支付不到位，历年及在建土地整治项目严重拖欠工程款及其他费用，导致在建项目工程进度滞后，目前历年及在建土地整治项目以及其他费用欠款约5895.8万元，带来一系列信访矛盾的同时，也导致项目指标迟迟难以入库。另外，2021年，区自然资源局按照区政府要求从土地整治专户中借支给**公司1100万元至今未归还，造成工作被动。二是后期管护落实不到位。一些土地整治项目在完成验收移交给地方乡镇后，乡镇由于经费紧张往往管护利用不到位，耕种率比较低，造成多数项目区内出现耕地闲置、撂荒甚至成林等“非农化、非粮化”现象，以至于众多项目被省、部级审核退回，耕地占补指标严重不足的同时也带来前期项目投入而指标又被退库等双重损失。
（三）城乡建设用地增减挂钩指标利用方面
我区自2011年开始实施城乡建设用地增减挂钩工作以来，共获得增减挂钩任务分解指标1862亩，目前，已竣工待审批800亩（2010年至2014年项目指标），正在实施806亩（含2016年度项目指标250亩，2017年度项目指标556亩），拟实施256亩（2019年项目指标）。按照增减挂钩周转指标市场流转最低价20万元/亩计算，扣除每亩约8万元成本，我区已批复的1862亩增减挂钩指标可实现增收约2.23亿元。
此外，新国发2号文件允许我省部分国家乡村振兴重点帮扶县开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，若我区能争取到同等政策，按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法文件指导，目前**市指标价格约70万元/亩，**市指标价格约50万元/亩，开展增减挂钩节余指标跨省域市场流转有望实现收益10亿元以上。
在增减挂钩指标储备方面，近年来随着经济社会的发展或人口的增加，老百姓对住房的需求也比较突出，为了便于生产生活，很多百姓都占用了大量的良田好土来建房，导致形成了大量的空心村，这为我区城乡建设用地增减挂钩留下了大量的资源。但由于工作经费无法保障，村民拆除旧房补助款难落实、带来的信访压力大，因 ……（未完，全文共4365字，当前仅显示2205字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步盘活区土地资源的调研报告：积极盘活土地资源 助推**区加快高质量发展》）